我国政府行政审批治理制度改革研究 丁茂战

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2、新华书店承摇摇印：开摇摇本：苑愿苑伊员园怨圆皂皂摇员辕员远摇摇摇摇印摇张：圆员郾缘摇字摇数：圆苑园千字版摇摇次：圆园园远年员圆月第员版印摇次：圆园园远年员圆月第员次印刷书摇摇号：陨杂月晕苑原缘园员苑原苑猿怨怨原愿辕云·缘怨缘远定摇价：猿远郾园园元版权所有摇盗版必究摇摇摇摇举报电话：远愿猿缘怨源员愿摇远愿猿员怨圆愿圆服务热线：愿愿猿愿远苑怨源摇远愿猿源远源园远摇远愿猿源源圆圆缘摇远愿猿远怨缘愿远vwxy9:2z<{

3、}（代序）如果把中国改革开放事业比作一个巨大的系统工程，那么，大多数单体项目基本完工，目前这个工程已进入最后组装阶段；如果把中国改革开放事业比作一场重大战役，那么，通过大小无数

4、的战役，敌占区的广大地域都已经获得解放，现已对有精锐重兵把守的敌指挥中枢发起总攻。对计划经济体制最后堡垒的政府治理制度进行改革，就是中国改革开放事业巨大工程的总体组装，就是中国改革开放事业重大战役的最后总攻。从中国改革开放事业的起点出发，回顾我们走过的道路，分析成败得失，总结经验教训，无疑可以使改革多一些理性，这对政府治理制度改革、扫清社会主义市场经济制度建设最后障碍是有益的。!"7P×ØJOÈF¦É%ê#_Ê回顾我国圆愿年改革开放的历程，取得重大成就的经验究竟有哪些，从不同视角出发会得出不同的结论，目前也没有哪一个组织对尚在进行中的争论做出权威性、定论性的结案。从本文视角出发，觉得能够

5、作为结论性的经验总结至少有以下几条：员郾我国的改革开放是“先易后难、渐进式”推进的。由于这种对计划体制进行市场化趋向的制度调整，对中国共产党和中国人民是前无古人的实践，改革过程中缺少成熟的理论指导，理性因素相对较少，不得不“摸着石头过河”。所以，改革往往是从成本最小的领域着手试点，试点成功后再总结、推广。即使对某个领域摇摇摇员改革认识已经取得一致，目标已经明确，因为措施不到位，操作不严谨导致严重社会问题，都将放缓步伐，再观察、再思考、再摸索、再实践，甚至不惜走弯路。圆郾我国的改革开放基本上是沿着帕累托改进的路径向前推进的。每次制度调整、新的政策措施出台，大致做到了使某些人变得更好些，几乎

6、没有人变得更坏些，因改革造成的利益矛盾多表现为得利少者对得利多者的指责，这些指责总体上没有阻止中国改革开放的进程。虽然目前我国还有圆园园园多万绝对贫困人口，但与改革开放之前相比，绝对贫困人口数占总人口比例，已经从员辕源下降到员辕源园，并且已经形成了掌握和管理着员园万亿元资本的员援缘亿人的相对高收入的群体，人民生活总体上实现了小康。猿郾我国的改革开放是按照“稳住体制内、放开体制外”、“先体制外、后体制内”模式推进的。体制外“放开”试验，让新经济成份、经济运行机制成长，这种对体制外的“放”，是生产力的解放，是财富的增加，是多赢的帕累托改进过程，所以，放的速度推进很快，效果也非常明显。而体制内

7、的任何制度调整都是利益的再分配，都是对原有利益格局的调整，都更有可能有悖帕累托改进的规则，都会招致反对，引起社会动荡。因此，对计划体制改革非常谨慎，先易后难，渐进推进。源郾我国的改革开放坚持了“效率优先、兼顾公平”的原则。改革开放政策之所以能够酝酿生成，其根源在于原有的制度扼杀了人们的积极性，导致生产力水平低下，国家财富匮乏，人民群众生活相当贫穷，改革是被贫穷逼出来的。贫穷不是社会主义、共同贫穷更不是社会主义。解放和发展生产力，调动方方面面的积极性，首先求得国家财富总量增加，通过一部分人先富，逐步带动共同富裕。粤制度使甲拿到员园园园元、乙拿到缘园园元、丙拿到员园园元，全社会财富增值为员远

8、园园元，月制度使甲、乙、丙各拿到缘园园元，社会总财富增加值为员缘园园元，在社会主义初级阶段我们毅然将选择粤制度。当然，如果社会总财富增值能够保证为员远园园元，适当减低甲所得、增摇摇摇摇圆大丙所得也是可选方案。我们是在保证效率的前提下去追求公平。归纳看，我国改革开放事业之所以能够取得巨大成功，关键在于真正坚持了我们改革开放总设计师邓小平同志提出的“三个有利于”的标准，即把“是否有利于发展社会主义的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综