入世后我国行政审批制度改革研究

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1、入世后我国行政审批制度改革研究［摘要］我国在加入了世界贸易组织后，社会主义市场经济体制不断完善，社会生活的各个方面也发生了巨大的变化，随着市场化观念的不断发育、行政观念也随之发生转变。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善。传统的行政审批制度日益暴露出各种弊端和不足。作为WTO成员国，我国政府也不得不加快改革与国际接轨，以塑造一个合法、责任、有限、人道、高效的政府形象。这种情况下，就要求作为国家管制手段的行政审批制度必须予以相应的改革。文章在回顾我国行政审批制度改革实际情况基础上，重点考察我国现行行政审批制

2、度存在的问题，并提出进一步深化行政审批制度改革的对策与措施。［关键词］行政审批；制度；改革［作者简介］陈和，温州大学法政学院行政管理系讲师，硕士研宄生，浙江温州325000［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(2011)10-0049-04自从我国加入世界贸易组织以来，我国政府对于行政制度进行了一系列的改革，首先，截止目前。我国国务院取消了第一批789项行政审批项目，下属行政单位也清理了大量审批项目。各级地方政府、部分也大幅度清理了审批项目，行政审批制度改革也在有条不紊地进行。其

3、次，为了提高审批效率。多数地方建立了行政审批服务中心，通过联合审批，减少审批环节，简化审批程序。最后，制定出台了一系列相关的行政审批配套文件，这些政策文件可操作性、针对性很强。取得了卓有成效。这些制度改革一方面有利于我国社会主义市场经济环境的培育，同时也有利于推进政府管理方式创新。切实转变政府职能。但笔者通过到一些县调研发现。我国的审批制度还存在着诸多的问题和不足，亟须改革和完善。、传统的行政审批制度的弊端在我国计划经济体制时期，我国逐步形成了传统的行政审批制度，该制度具有浓厚的行政干预色彩。尽管传统行政审批

4、制度在社会主义经济建设中发挥了一定的经济作用，但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，传统的行政审批制度日益暴露出各种弊端和不足。1审批范围广、事项多我国的行政审批几乎无所不包、无所不在，将全部经济活动和一切基本的、普遍的社会活动都纳入了其作用范围。审批俨然成为了政府履行工作职能的基本方式，主要的问题是政府干预太多，导致什么问题都管。却什么都管不好。2审批时间长、环节多多头审批、重复审批、层层审批的现象非常普遍。据有关信息显示。某市办一个规模不太大的企业，需要几十上百个图章，要经过几十上百种行政审批，

5、需要耗时几个月甚至几年。用老百姓的顺口溜来说，就是“脸难看、事难办，图章能把腿跑断”。这种长时间、多环节、多部门的审批，直接降低了政府的工作和社会生产的效率。3审批不规范通常审批的时限、条件、标准和流程不明确，缺乏法律和政策依据。一般只规定了一些原则性的东西，没有细化的办法，加之审批过程不透明，使得审批带有很大的盲目性和随意性，甚至为滋生腐败提供了温床。所以，传统的行政审批制度难以适应经济和社会的发展，基本上失去其存在的合理性，并在一定程度上成为制约我国社会进步的绊脚石，对其进行改革已经迫在眉睫、势在必行。二

6、、我国审批制度改革存在的问题近些年来，我国大部分省、自治区、直辖市的行政审批制度改革在国务院的颂导下取得了一定的成绩，部分地方的改革开始全面展开，一些地方已经延伸到地市一级。但就我国基层政权的县级政府而言，由于直接面向广大人民群众，管理对象众多，管理事务繁杂，审批的事项往往比较具体，并且还具有一定的特殊性，因此，在行政审批制度的改革进程中，还面临着亟需解决的问题和难点。（一）行政审批制度改革遭遇政府部门利益的抵御县级政府是与社会联系最直接、最紧密、最全面的一级政府，拥有较为广泛的事权，对于县级政府而言，行政审

7、批制度改革也就是县级政府的“自我削权”。在目前这种体制下，不管是整体还是各级地方政府，都是站在既得利益者的角色看待此次改革。他们一般从自己的立场考虑问题。缺乏整体利益和目标意识，考虑更多的是个人部门利益。一定程度上存在争权夺利的短视行为。所以。这些既得利益者对于行政审批制度改革抱有抵触情绪，人为地为改革设置障碍。就已被取消的行政审批项目来看，真正会影响到部门利益的审批项目并未改革，只是与部门利益关系不大的项目被取消。说明行政审批制度改革还远没到位。（二）行政审批制度改革缺乏法律的保障和规范行政审批制度改革是一

8、项复杂的系统工程，政策性强，涉及利益、权力格局的调整，工作难度大。从外部看，行政审批制度改革涉及到我国政治体制改革和经济体制改革。从内部看，各级政府部门的行政审批制度改革相互制约、相互关联。行政审批制度改革需要强有力的法律规范和保障，否则难有成效。就我国目前县级行政审批制度改革现状来看，仍然是法律制度缺乏，执行力度不足。1行政审批制度改革法律依据不足我国行政审批制度改革走的是自上而下的路线，即通常是