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1、2004年第1期中央民族大学学报(哲学社会科学版)No.1,2004第31卷JournaloftheCentralUniversityforNationalitiesVol.31(总第152期)(PhilosophyandSocialSciencesEdition)GeneralNo.152论政府行政审批制度改革荣仕星(中央民族大学,北京 100081)〔摘 要〕 我国推行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完善。改革行政审批制度的基本思路和工作方向,应集中在六个方面:1.
2、依法规范行政审批的范围;2.公开透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质。〔关键词〕 政府;行政审批制度;改革〔中图分类号〕D63011〔文献标识码〕A〔文章编号〕100528575(2004)0120005214 行政审批是政府对社会公共事务规范、管义角度讲,行政机关内部也存在审批行为,诸如理与服务的一种手段。任何一个有效的政府都存上级机关对下级机关请示申请的审批等等,但其在着必要的行政审批制度,但它又必须根据社会
3、本质上属于行政机关的内部运行机制。行政审批需要与时俱进地不断进行改革,成为推进经济建制度最基本最主要的内容,是使行政权力与外部设和社会发展的公共管理手段。在我国,行政审关系主体之间处于合法有效的良动状态,以此促批制度形成于20世纪50年代初,是计划经济体进社会经济、政治、文化的全面发展。这是行政制的产物,它对于我国的经济建设曾发挥了重要审批制度存在的基础,也是行政审批制度发展变作用,但也存在着不少的弊端。因此,随着我国革的动因。加入WTO和社会主义市场经济体制的建立与完其二,行政审批是依法照章做出条件选择的善,改革行
4、政审批制度已经成为当前进一步转变行为。有学者认为行政审批是对禁止的解除,似政府职能、改进管理方式、提高行政效率、促进可商榷。在通常情况下,行政审批所涵盖的领全面建设小康社会的重要任务。域,是以条件设置为前提,做出行政决定的过程,实质上是对审批对象条件的判衡性选择。从一、行政审批制度的概念及属性判衡选择的结果,行政审批可分类为:关于行政审批制度概念的内涵和外延,学术1.许可行为———行政机关依据法律、规章、界尚有不同理解。我们倾向于这样一种认识:行政策所设置的条件,对特定行政法律关系相对方政审批制度是国家行政机关或相关
5、组织运用国家进行审查评判后所做出的予以许可和授权的行政行政权力对公民、法人和其他社会组织行使某些活动;权利的条件进行审查,决定准予或不准予其行使2.否定行为———行政机关依据法律、规章、这些权利的一种制度。政策所设置的条件,对特定行政法律关系相对方首先,行政审批制度处理和协调的重点,在进行审查评判后所做出的不予许可和授权的行政于行政机关外部并与行政机关具有行政法律关系活动。无论许可与否,行政审批的结果必须明的相对方———公民、法人及其他社会组织。从广确,不容含混,必要时还应向关系相对方阐述清〔收稿日期〕2003210
6、220〔作者简介〕荣仕星(1956-),男(壮族),广西靖西人,中央民族大学校长,教授,博士生导师。5楚所做决定的理由和根据。从选择的方式分类,规律性东西,对于我国行政审批制度的改革和建行政审批又可分为审批、核准、备案三种基本方设,不乏借鉴意义。式。审批具有一定的裁量权,申请者即便是达到(一)美国、日本行政审批制度的沿革概况所设置的基本条件,也未必获得许可;行政机关在19世纪末之前,美国的经济基本上处于对若干申请者的条件需做进一步优化性判衡选自由竞争状态,主要依赖市场机制调节经济活择,其中条件较优者才有可能获得许可。
7、核准排动,客观上并不要求其他调制手段的过多介入,除了裁量权,申请者只要达到了所设置条件,原包括行政手段。因此,当时美国政府职能仅限于则上便可获得许可,实际上这是一种标准性选国防、外交、社会安全等公共领域,很少介入经择,其所否定对象仅限于未达预设标准条件者。济领域。随着市场经济的进一步发育,产业规模备案在条件上比核准则更为宽松,行政机关仅就的不断扩大,社会分工的愈益细密,垄断经济以需要备案的事项、内容、方式、时间等条件予以及诸如此类的市场失序状态也由此相伴发生,成规定,行政关系相对方按规定备案即可,是一种为经济乃至于社
8、会发展的羁绊。市场机制的自身条件性告知行为,以利行政机关的管理、监督与缺陷无法克服这些不利的障碍因素,客观上要求服务。更为有效的手段介入社会经济领域,消除市场失其三,社会资源分配方式多种多样,行政审灵,保障社会经济的正常发展。于是,从19世批制度即是其中一种。作为社会资源分配方式之纪末开始,美国政府启动国家行政权力介入社会一种,较之其他方式,行
