行政审批制度改革与政府管理创新

《行政审批制度改革与政府管理创新》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、万方数据改革研．究行政审批制度改革与政府管理创新李永红1，李路2(1．陕西省行政学院公共管理系，西安710068；2．陕西省委党校行政管理学与政治学教研部，西安710061)摘要：近年来我国行政审批制度存在许多问题．必须进行改革。随着<行政许可法》的出台，行政审批制度改革是否能达到许可法的规范要求，很大程度上取决于政府管理体制的创新。关键词：行政审批；政府管理；体制创新中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1002—7408(2004)08—0018一027月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》，是一部规范政府行为的重要法律，对进一步深

2、化行政管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理．以及从源头上预防和治理腐败，都将产生积极的推动作用。各级政府当前的任务是，要以认真贯彻执行《行政许可法》为契机，进一步通过深化行政审批改革．努力实现《行政许可法》的规范要求，进而加快政府管理体制创新。一、近年来行政审批制度中存在的主要问题从2001年至2004年5月国务院和陕西省三轮行政审批制度改革的情况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是：(一)审批事项的创设依据不合法．。从行政审批的性质和《立法法》要求来看，行政审批涉及相对人权利，审批设定权限应相对集中。为此．已经实

3、施的《行政许可法》规定只有全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市人大及其常委会可以依据法定条件设立地方性许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定许可。而根据2003年底陕西省第二轮审批制度改革精简后保留的审批项目795项来看，有444项审批项目的设立依据属于国务院部门、地方政府规章及其它各类规范性文件。随着许可法的正式实施。这些许可项目面临着大部分被废止，少部分确需保留的也必需改变立法形式的问题。(二)审批事项刨设内容不合理。在设置审批事项内容过程中，行政机关拥有较大的自由裁量权，随意性很大，设置条件和标准原则性不强，许多审批项目的设

4、立缺乏充分调研、论证和专家咨询，特别是缺乏征求相对人意见的昕证程序。(三)以审代管现象严重，行政管理效能不高。政府行政管理过程可分为事前审批、事中监管和事后处罚等环节。但目前我国行政机关的实际工作中，加强管理就是设置审批，重审批、轻监管或只审批、不监管的现象普遍比较严重，造成相对人市场准入“门槛过高”。而一旦进入市场又无人监管的局面。(四)审批程序复杂，相对人负担过重。我国各级政府“服务”意识仍较欠缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机关工作，审批程序繁琐，相对人负担增加，同时行政系统内部管理信息不能共享、工作缺乏沟通配合，造成审批效率低下。

5、(五)通过改变管理方式减少审批事项难度较大。根据《行政许可法》和《事业单位登记管理条例》的要求．按市场经济规律，由行业协会、社会中介组织可以自行管理调节的事项，或按政事分开原则，阻碍事业单位自主决定的项目，行政机关不再设立审批。但根据调研，在实践中，全国和我省行业咽丝遂生型：!坐：!组织发育都很不成熟，(以陕西为例，全省性行业组织仅有40％的行业能够基本正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪半瘫痪状态)，因此，政事分离还不到位，改变管理方式，减少审批还很困难。《行政许可法》正式施行．虽对以上问题的解决提供了法律依据，但要真正通过深化行政审批改革实现许

6、可法的要求，必须找准改革的难点，解决审批制度改革中的深层次问题。二、深化行政审批改革的难点分析(一)行政管理理念落后，导致政府管理方式的滞后。我国政府职能转变的科学界定尚未完成，行政管理还以行政权力为中心，行政管理缺乏创新活力，“官本位”意识严重，为公众服务的“亲市场化战略”不明确。由于在计划经济条件下形成的庞大的行政管理体制、广泛的行政事务权，行政机关一直处于社会生活的主导地位的传统惯性巨大，对管理棚对人还处在以“管制”审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不愿进行事中监管、事后处罚的传统阶段，这都是导致审批事项创设内容不合理，以审代管现象存在

7、的根源。(二)政府干预经济职能仍然过重，管理手段单一。目前我国仍处于新旧经济体制转型过程中，市场经济体制虽有发展，但仍不完善，在某些领域．市场机制尚未完全建立完善，社会中介机构的作用尚未发挥，社会信用体系还没有建立起来，市场运作对行政管理有着比较大的依赖。对于此种由政府强力推出来的市场经济条件下，政府对于经济领域和市场行为还存在相当大范围和深度的干预，而政府管理经济的主要手段和方式就是行政审批。(从我省第二轮审批制度改革前的l144项项目来看，经济事物类审批项目占40％以上)。(三)政府行政管理职能与公共臀理服务职能相分离不到位。由于政府职能与公

8、共管理职能的分离不到位，公共服务部门(事业单位和中介机构)及行业组织自律组织的培育不成熟，组织不够健全，职责不够明确，还不能对政府将退出