行政审批体制政府管理创新行政审批论文

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1、行政审批体制政府管理创新行政审批论文一、近年来行政审批制度屮存在的主要问题从2001年至2004年5月国务院和陕西省三轮行政审批制度改革的情况看，近年来行政审批制度存在的主要问题是：（一）审批事项的创设依据不合法二从行政审批的性质和《立法法》要求来看，行政审批涉及刊人权利，审批设定权限应相对集中。为此，已经实施的《行政许可法》规定只冇全国人大及其常委会、国务院、省、自治区、直辖市人大及其常委会可以依据法定条件设立地方性许可，国务院各部门和其他国家机关一律不得设定许可而根据2003年底陕西省第二轮审批制度改革精简后保留的审批

2、项目795项来看，有444项审批项F1的设立依据加于国务院部门、地方政府规章及其它各类规范性文件。随着许可法的正式实施.这些许可项口面临着大部分被废止，少部分确需保留的也必ITV改变立法形式的问题。（二）审批事项创设内容不合理;在设置审批事项内容过程中，行政机关拥有较人的自由裁虽:权，随意性很大，设置条件利标准原则性不强，许多审批项冃的设立缺乏充分周研、论证和专家咨询.特别是缺乏征求相对人意见的听证程序。（三）以审代:现象严重，行政节理效能不高政府行政管理过程川分为事前审批、事屮监节和事后处罚等环节但冃前我国行政机关的实际

3、工作中，加强怜理就是设置审批，重审批、轻监管或只审批、不监竹的现象普遍比较严重，造成対人市场准人“门槛过高”，而一旦进人市场又无人监价的局面。（四）审批程序复杂，相对人负担过重.我国各级政府“服务"意识仍较欠缺，规定审批程序条件时往往仅考虑方便行政机关工作，审批程序繁琐'相对人负担增加，同时行政系统内部竹理信息不能共享、工作缺乏沟通配合，造成审批效率低下。（五）通过改变管理方式诚少审批事项难度较大根据《行政许可法》和《事业单位登记竹理条例》的要求，按市场经济规律，rti行业协会、社会小介组织可以自行，理调节的事项,或按政事

4、分开原则，阻碍事业单位自主决定的项冃，行政机关不再设立审批但根据调研，在实践中.全国和我省行业组织发育都很不成熟，（以陕西为例，全省性行业组织仅有40%的行业能够基木正常运作和发挥职能，其余都处在瘫痪半瘫疾状态），因此，政事分离述不到位,改变管理方式，减少审批还很困难。《行政许可法》正式施行，虽对以上间题的解决提供了法律依据，但要真正通过深化行政审批改革实现许可法的要求,必须找准改革的难点，解决审批制度改革中的深层次问题。二、深化行政审批改革的难点分析（―）行政管理理念落后，导致政府;理方式的滞后。我国政府职能转变的科学界

5、定尚未完成，行政竹理还以行政权力为屮心，行政骨理缺乏创新活力，“官本位”意识严重，为公众服务的亲市场化战略”不明确。由于在计划经济条件下形成的庞大的行政管理体制、广泛的行政事务权，行政机关一直处于社会牛活的主导地位的传统惯性巨大，对管理相对人还处在以“管制”审批为主导，不敢、不善于运用市场机制，不愿进行事屮监管、事示处罚的传统阶段，这都是导致审批事项创设内容不合理，以审代管现象存在的根源、（二）政府干预经济职能仍然过重，管理手段单一。冃前我国仍处于新山经济体制转型过程中，市场经济体制虽有发展，但仍不完善，在某些领域，市场机

6、制尚未完全建立完善,社会屮介机构的作用诣未发挥，社会信用体系还没有建立起来，市场运作对行政管理有着比较大的依赖。对于此种由政府强力推出来的市场经济条件下，政府对于经济领域和市场行为还存在相当人范围和深度的干预，而政府管理经济的主要手段和方式就是行政审批。（从我省第二轮审批制度改节前的1144项项目来看，经济事物类审批项目占40%以上。（三）政府行政管理职能与公共竹理服务职能札I分离不到位由于政府职能与公共竹理职能的分离不到位，公共服务部门（事业单位和中介机构）及行业组织口律组织的培育不成熟，组织不够健全，职责不够明确，还不

7、能刘政府将退出的审批领域的管理事项承担起相应的竹理和服务职能，对清理精简出审批范围的项冃如何规范管理，如何借鉴国外的经验，建立公共理体制和促进公共竹理服务组织的发展尚处在初期和探索阶段（四）政府在从事审批活动中依法行政尚未得到实现冃前，规范行政审批法律制度尚不健全或未发挥应有的作用，共体实践屮，不遵守法律规定，审批时间不确定、审批过程中不公平、审批标准不公开、审批责任未确定现象仍很普遍.《行政许可法》虽已出台，但政府如何落实依法行政，从法律上规范现行审批制度的程序和责任，使行政许可在社会牛活、经济生活中正常发挥作用还尚待时

8、UO三、政府管理体制创新与行政审批制度改苹的到位从行政管理学的角度分析，当前行政审批制度改革本身就是政府职能转变和管理创新的应冇Z义，解决审批制度改革的难点必须依靠政府管理体制的创新。(一)政府管理职能的重新定位与管理体制的创新。首先，政府职能的重新定位，在整个“重塑政府”的运动中，政府依靠法律、制度，