《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》研读一得

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1、《广东省县域教育现代化指标体系 及评估方案》研读一得  2004年8月，中共广东省委、广东省人民政府颁发了《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》，提出到2010年，珠江三角洲地区和大中城市率先基本实现教育现代化，2020年全省实现教育现代化。所谓教育现代化，该《纲要》中定义为“实现义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化；建立起结构优化、协调发展，具有我省特色、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系，形成满足人民群众多样化学习需求的学习型社会。”2005年8月，省委、省政府又印发了《广东省教育现代

2、化建设纲要实施意见（2004—2010年）》，就如何建立现代国民教育体系和终身教育体系的任务、项目、指标进行了分解。《纲要》及其《实施意见》，对教育现代化做了框架性的解读，奏响了向教育现代化进军的号角。但教育现代化是一个动态过程，以什么为标准，达到什么程度，才可确认为“基本实现”或“完全实现”呢？广东省教育厅2008年颁发的《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案（试行）》（以下简称《方案》），为教育现代化提供了一个评价体系和评估办法。与先前运用的《广东省教育强县（市、区）督导评估指标体系（试行）》和《广东省等级学校评估方案》相比较，该《方案》具有明显的特

3、征： 一、评估标准的非标准化倾向  1、废止了分数制。《方案》没有采用传统的分数制，而是采用了等级制。如：教育强县（市、区）的评估方案规定总分为500分，得分450分的可获“广东省教育强县（市、区）”的称号，每一、二级指标及每一观测点均设定分数，用累加的方式计算得分。而《方案》的二级指标设定A、B、C、D四个等级，在观测点上只有A、C等级的观测点，B、D等级则采取“立例推定”的方法，由评估员去判定。这样，评估员就有了很大的推量权，同时对评估员的水平和能力也提出了较高的要求。如：甲评估员到X地评估，乙评估员到Y地评估，对相同的某一主要观测点，考评为B级，其是

4、否坚持了同一标准？其推定过程是否做到客观公正、准确？所以，在实施评估活动前，对评估员进行有效的培训，统一评价的理念、推量的尺度是非常必要的。 2、采取了两个“一票否决”方式。 第一，《方案》首先在二级指标的设计上，设定了“人才资源”、“经费投入”、“学生培养”、“教育质量”、“教育效益”、“教育公平”等7项必达指标，必达指标的意义就在于如果有一项达不到A级水平，就导致“一票否决”的结果。即必达指标如果不能达到A级水平，县域教育就不能被评定为“实现现代化”。在教育现代化程度和水平的等级划分中，再次将“一票否决”的意义表达出来。即实现现代化的标准：A≥12，C

5、=0，D=0，且所有必达指标为A；基本实现现代化的标准：A≥9，C≤1，D=0，且所有必达指标为A。 第二，《方案》在二级指标与主要观测点之间又设立了“一票否决”的关系。如二级指标3“经费投入”含三个主要观测点，即（6）经费投入体制和机制、（7）经费投入水平、（8）经费使用的监测与效益评估。在（6）、（7）、（8）中，有一个观测点不能评定为A级，则二级指标不能为A。如何计算（6）、（7）、（8）观测点为A级呢？以（7）为例，（7）项下设两个等级标准，一是依法保障教育经费“三个增长”，二是依法保障教师工资和社会保障等合法权益，两个等级标准评定为A，则（7）项

6、为A。这样，我们可以得到第二个“一票否决”的逻辑推导。 所有等级标准为A→对应的主要观测点为A；所有的主要观测点为A→对应的二级指标为A。 第一个“一票否决”的方式，在其它评估方案中屡见不鲜，而第二个“一票否决”却只是等级制体系所特有的。评估标准的非标准化，是构建现代发展性评估体系的趋势，是适应教育发展的动态之必需。该《方案》正是鲜明地将这种趋势表达出来。 二、更加注重教育的内涵发展  1、内涵发展的指标为多数。 任何一份关于教育的评估方案，都不得缺失“硬件”与“软件”两个方面，在教育强县（市、区）评估指标体系内，15个二级指标只有（7）、（8）、（10）

7、、（11）等4项有关教育“软件”的指标，其它11项二级指标都是关于“硬件”的，重点在于教育的投入和布局调整、学位增加等内容。教育的发展是连续的，教育现代化自然也不能回避这些“硬件”问题，诸如人口增长势必要求学位的增加，要求新建学校，要求资金的投入。而《方案》的7个必达指标中，有“学生培养”、“教育质量”、“教育效益”、“教育公平”等4个必达指标，而且在14个二级指标中，就有11个指标是直指内涵发展的。2、创新性与新颖性。 创新性与新颖性是发明或发现所特有的属性。《方案》中的许多指标，是我省其他类似的评估方案中没有提到或是没有深入阐明的指标。如二级指标“教育

8、国际化”，常常被人们理解为经济国际化之必然，按经济运作模式解释为“