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1、。管理与法制谈谈我国的海洋政策问题杨金森国家海洋局政策研究室一、海洋政策的概念海洋政策是国家为实现一定时期海洋工作目标而制定的行动准则。可以说自从有海洋工作,。“”,以来就有海洋政策春秋战国时期齐国实行的官山海政策确定山海资源由国家直,。“”,,。接管理和开发籍以富国清代初期实行海禁政策不准下海贸易以防外患孙中,,。山领导辛亥革命推翻清朝政府之后发布过奖励公海渔业条例鼓励发展外海和远洋渔业,、、、,。新中国成立之后国防外交水产航运等方面也都有相应的政策这些政策都是为实现一。定时期的海洋工作目标服务的!海洋政策一般通过三种形式体现出来
2、。。,预第一是法规的形式各种法规都是根据国家政策制定的例如防为主的政策是制∀定污染源管理规定的指导原则恢复近海渔业资源的政策是制定水产资源保护法规的指导原则∀对外合作开发自然资源的政策是制定海洋石油勘探开发法规的指导原则。这些政策都在法规。,、中得到了充分的反映在这种意义上说法规就是比较稳定的通过立法形式表现的政。,国。策所以外许多海洋政策研究机构和法律机构是结合在一起的我国的法规拟定同政策研究也,。结合得很紧密这不是没有道理的。海,、、第二是规划的形式洋规划是海洋事业发展的远景蓝图它本身就包括目标政策项。、,。目和措施在美国日本制定的
3、海洋规划中政策都是其中的重要组成部分我国的海洋“一·”,,规划机构在制定七五海洋计划和后十年设想时也很重视研究海洋政策在明确政策原。,。则的基础上编制规划只有这样海洋政策规定的原则才能在海洋开发实践中体现出来,,,,比如在对外合作开发海洋资源时有一条最大收回服务费用的原则在同等条件下资源。,国优先承担服务业务为了实现这一点海洋规划中就要把海洋服务系统的建设作为重要内,规划,,。容好建设好提高服务能力。,第三是行政指令的形式领导人的政策性言论政府部门的政策性文件由行政主管部门,。。公布执行等都属于这一类这是政策的最直接的表现形式国家可以用
4、这种形式对海洋工,。!作实施政策管理海洋工作的各部门也可以通过这种方式对下属单位实施政策管理例如,,。盐业部门要求各盐场实行多种经营的政策利用盐田养虾就可以通过这种方式用行政指令的,。、,形式制定和公布政策一般适用于一个主管部门的内部系统跨部门跨地区的问题不宜用这种方式解决。一#飞一二、国家的海洋政策国家的海洋政策或统一的海洋政策,是国家在各个时期的纂本海洋政策,涉及到国家的,。,根本利益和海洋工作的各个方面在海洋事业发展中具有普遍意义五十年代帝国主义的海上封,,,锁国家海洋政策的重点是强调建设强大海军加强海防建设海洋的军事利用占有。六
5、十,,,突出地位年代以来海洋政策的重点逐步发生变化除了继续重视军事利用之外发展海。,,洋航运业成为另一个突出的问题五十年代我国的对外贸易主要是苏联和东欧各国。此后,由于我,,外贸运输主要靠铁跻国外交路线的胜利对外贸易有了新的发展大力加强。,海运事业就成为突出的问题∃%&∃年我国建立了自己的远洋运输船队∃%∋(年开始大力加强。,一,港口建设随着海洋事业的深入发展自七十年代末期开始海洋石油勘探开发成为国家海。我国,,洋利益的重点在联合国的合法席位恢复之后海洋国际事务日益增多也是国家海洋政策的一个重要方面。,、。当前我国海洋工作的主要任务是大
6、力开发利用海洋资源能源和海洋空间为了实现这,,,个任务国家海洋政策的中心问题是解决如何加快海洋开发步伐实现海洋工作现代化。为“四化”建设做出更大贡献“∃组织各种力最下”,海扩大海洋开发队伍“”,,,陆地科学技术专家下海陆地产业向海洋延伸扩大海洋开发队伍是现代海洋开。现代的海,发的突出特点洋开发涉及到的科学技术间题是传统的海洋科学家无法完全解决的,,需。,特别是海洋工程技术问题要各方面的工程技术专家来解决现代的海洋开发产业、、,、、、、、、、远远超出渔盐航运等传统部门涉及到石油冶金建筑化工电力机械电子轻)∗、水产、地质、交通、海洋等许多
7、部门。其中非传统海洋部门的下海是提高现代海洋开发生产力,发展海洋石油工业、海洋化学工业、海洋能源发电工业、海水淡化一工业、深海采。,矿业和海洋农牧化事业的关键这些新兴产业部门的建立都是有关的陆地产业向海洋延伸的。因此,现代,,结果的海洋开发政策既要鼓励陆地科学家特别是各种工程技术专家下海又要,。钱学森、有计划地组织陆地产业向海洋延伸扩大海洋开发队伍钱伟长等科学家关注海洋开,“”,。,“”发许多陆地产业开始下海就反映了这种动向为了避免盲日性使下海活动,应,“”。有组织有计+,−地进行该建立海洋开发咨询组织组织并指导这种下海活动、,,.采
8、取中央和地方国营集体和个体一起上的政策加快海洋开发步伐十一届三中全会以来,放宽了农村政策,,海洋水产部门在发展国营和集体渔业的同时发展了一部分个体渔业,出现了一部分渔业“两户”,,特别是滩涂养殖业实行户养政
