照顾公平与国家角色-以亲职假为

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1、「建立台灣永續發展的家庭、人口、健康、社區與勞動保障體系：公民權利契約觀點」國際學術研討會照顧公平與國家角色－以親職假為例***董宜禎、蔡宏政摘要歷經長久的努力，現代社會中的「個人領域之性別平等（gender-equityinindividual-orientedinstitutions）」已有大幅進展，例如女性的參政權或就業機會不斷提高；然而，「家庭領域的性別平等（gender-equityinfamily-orientedinstitutions）」基本上卻仍依循傳統「男主外、女主內」之性別角色分工，當女性在職場上闖出一片天時，許多男性卻仍然將自己定位為養家者

2、，對於分擔家庭照顧一事顯得有些意興闌珊，使得職業婦女需同時兼顧家庭與工作的雙重負擔。為了解決婦女蠟燭兩頭燒的問題，許多國家希望透過社會政策來改善職業婦女的困境，然而，大部分政策的「精神」仍是由女性負擔家務，導致兩性平權只是一種理想而非實際狀況。事實上，解決問題不能僅針對職業婦女，還必須納入家庭內的男性，利用國家立法「強制」男性與女性共同分擔家庭照顧工作，促使男性思考職場與家庭照顧之間的選擇問題。本文以親職假為例，檢視當男性開始被期待分擔家庭責任時，其所面臨的諸多困境與限制，同時探討國家如何透過制度規範與經濟誘因，讓男性在「主動」與「被動」的情況下投入親職角色，以促

3、進照顧公平。我們以各國親職假政策的實施經驗來檢討台灣現有的相關制度，提出的政策建議包括：(1)提高親職假的所得替代率，而以親職假保險來解決財務問題；(2)設計父親專屬親職假，以促進夫妻更平均地使用親職假的時間；(3)將親職假期間納入工作年資計算，促使「照顧提供（caregiving）」被視為一種工作福利（workfare）。關鍵字：照顧公平、男性困境、親職假、國家角色論文初稿請勿引用*南華大學社會學研究所碩士。**南華大學社會學研究所助理教授。1照顧公平與國家角色-以親職假為例一、前言1後工業社會以來，產業結構的變化創造大量的就業機會，加上女性教育程度普遍提高、避

4、孕藥讓生育得以控制，以及科技進步使家務電氣化等因素，皆讓女性有更多的機會與時間跨足到私領域以外的角色。另一方面，這些社會經濟的變遷也讓女性具有嶄新且多樣的價值偏好，所以當外在環境與個人偏好發生衝突時，個人將權衡結構與偏好後，作出不同的行為反應，例如：同樣身處於某一時點的社會制度時，有些婦女仍服膺於傳統性別分工的男性養家者模式，負起家庭主要的生育、照顧等再生產活動；有些婦女則捨棄傳統「生兒育女」的必經歷程，不再侷限於「男主外、女主內」的束縛，同男性一樣在職場奮鬥，爭取事業上的成就；除此之外，有一種婦女不但爭取職場就業的機會，同時還負擔起家庭再生產的主要角色，形成「蠟

5、燭兩頭燒」的困境。Hakim（2003）將二十一世紀先進國家的女性分為三種類別，第一類為家庭生涯取向婦女（Home-centeredwomen），這類婦女主要以家庭與小孩為生活重心，稟持傳統男性養家者的家庭模式，男性從事生產活動，女性負起再生產責任，如全職的家庭主婦，不過，所佔的人口比例逐漸縮減；第二類為彈性生涯取向婦女（Adaptivewomen），她們同時負擔再生產（母職）與生產（勞動者）的雙重責任，希望能兼顧家庭與職場兩種角色，教師為最典型的例子，此類型的婦女所佔比例最多；最後一類為工作生涯取向婦女（Work-centeredwomen），同男性一樣，致力於

6、職場競爭並參與各種公領域的活動，積極拓展自己的職業生涯，無子女的女性多集中在這個類屬，人數有逐漸增加的趨勢。由此觀之，現代女性不再侷限於傳統男性養家者模式的家庭型態，她們呈現多樣的變化趨勢，因此，政府在制訂政策時，也應該針對不同類型的女性給予不同的協助。上個世紀以來由於生育率持續下滑，且產業結構變遷，造成人口老化與勞動力不足等問題；加上三類女性當中，彈性生涯取向婦女的生育意願最容易受到家庭政策的影響，因此，目前絕大部分的政策皆聚焦於解決此類婦女的問題，其主要的核心目標在於鼓勵婦女就業以平衡人口老化所帶來的社會支出，同時仍積極促進婦女負起生育責任以穩定人口結構，因此

7、許多國家紛紛發展多樣的家庭政策1後工業社會在此的定義為，服務業部門產值超過製造業的社會。2來舒緩、解決這些困境。其中，完善的親職假（parentalleaves）政策不但透過彈性工時協助婦女克服家庭、職場兩難的問題，同時試圖將父親納入家庭共同分擔家務勞動，平衡女性雙重角色的拉扯。這樣的作法也符合新一波女權運動所倡導2的第三條路，亦即國家在解決婦女家庭與職場間的衝突時，不能僅專注在女性身上，還需要重新制訂社會制度誘使更多男性肩負照顧提供的責任（Cass1994；Fraser1994）。親職假政策就是為了達成此一目標而創設的，然而政策立意雖完善，但由各國的實際經驗得知

8、，親職假政