多哈回合早期收获与_贸易便利化协定_何力

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1、2014年3月上海对外经贸大学学报Mar.2014第21卷第2期JournalofSUIBEVol.21No.2WTO研究多哈回合早期收获与《贸易便利化协定》何力（复旦大学法学院，上海200348）摘要：WTO多哈回合谈判历经十余年陷入僵局，但2013年12月在巴厘部长级会议上终于达成了早期收获，其中最大的成果就是《贸易便利化协定》达成了实质性合意。该协定内容丰富，在贸易便利化方面具有突破性的进展。从国际条约法方面看，还处于缔结程序中的该协定是未来WTO《多哈回合谈判最终文件》的一部分，并且也是“一揽子协议”。从国际组织法方面看，该协定的实施将

2、会遵循WTO和WCO的合作模式，WCO将会发挥很大的作用。该协定合意的达成对于中国口岸和海关制度的改革具有很大意义，将会促进中国现代化海关制度的建成。关键词：多哈回合；早期收获；《贸易便利化协定》；WTO；WCO中图分类号：D996.1文献标识码：A文章编号：1008－7184(2014)02－0024－09一、多哈回合进程与早期收获多哈回合谈判是2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的WTO第四次部长级会议上决定开始的WTO新的一轮多边贸易谈判。它是自1995年1月1日WTO正式成立以来开始的首次多边贸易谈判。从时间表上，在2003年墨西哥坎昆

3、举行的第五次部长级会议上取得实质性合意，框架谈判结束是2004年7月31日，而最后谈判完成是在2005年1月1日。美国也做好了国内法准备，总统先前已经获得了“快车道程序”（fast-trackprocedure）授权。WTO成立后数年运行效果非常好，似乎万事俱备只欠东风。但是坎昆会议因为韩国农民李京海在会场外抗议自杀而导致失败，多哈回合谈判中的农业问题是导致成员方之间对立的焦点，因而多哈回合谈判陷入僵局。2005年在香港举行的第六次部长级会议也只是停留在谈判方式的讨论上。以后的谈判陷入了马拉松式的拉力赛，主要进展如下：2006年7月，“三角形谈

4、判”陷入僵局。三角形是指农业市场准入、农业补贴以及非农产品市场准入三个方面。2007年1月，在瑞士达沃斯举行的非正式部长级会议上确认重新开始谈判。但是这一年谈判并无进展，而美国总统的“快车道程序”授①权已于当年7月1日期满失效。“快车道程序”起源于美国《1974年贸易改革法》（TradeReformActof1974）。该法规定，总统可以采取“快车道程序”降低、取消或协调非关税壁垒。该法第151条规定，总统进行的贸易谈判协议提交国会后，由①布什快车道延期几无望美对外贸易谈判可能受阻[N].第一财经日报.2007-06-19.24何力多哈回合早期

5、收获与《贸易便利化协定》WTO研究于是在已获国会授权下谈判的，因此国会无权修改谈判内容，必须要在15天之内审①议、表决，使之具备法律效力。“快车道程序”的失效使得美国参与谈判达成协议的难度大增，多哈回合谈判前途暗云密布。2008年1月在达沃斯非正式部长级会议上确定将在2008年内结束谈判。同年7月②日内瓦非正式部长级会议上，七国集团（G7）本身就农业市场和非农产品市场准入问题分歧严重而没有达成合意。随后就发生了全球性金融危机，在11月华盛顿举行的20国集团峰会上提出年内达成合意，不过是口号而已。12月份预定召开的WTO部长级会议也无影无踪了。2

6、009年7月的G8+5、9月的G20、11月的APEC都提出2010年实现谈判的结束。可是后来的进展越来越困难。2011年4月，有关各个议题谈判主席的报告指出，谈判中存在着难以愈合的鸿沟。以后各种场合的声明、宣言等都无关紧要，人们也不相信会出什么结果。美国等发达国家纷纷看淡WTO的发展，对多哈回合谈判失去耐心，于是把重点转移到了《跨太平洋战略经济伙伴协定》（Trans-PacificPartnership，TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（TransatlanticTradeandInvestmentPartnership，TTIP）、

7、《反假冒协定》（ACTA）、《诸边服务业协定》（PlurilateralServicesAgreement，PSA）等谈判以及缔结双边或区域自由贸易协定方面。但是2013年5月出现了转机，WTO总干事换届，巴西人罗伯托·阿泽维多当选为WTO新的总干事。他认为各种区域性的贸易协定也是建立在WTO规则基础之上的，因此需要强化的是WTO，而重启多哈回合谈判是强化WTO的头等大事。国际贸易与可持续发展总裁梅林德认为，WTO各协定的实施、争端解决机制、多边谈判是WTO三大核心机制，前两者运行良好，而多哈回合谈判的僵局导致多边谈判能力受到严③重削弱。9月1

8、日，阿泽维多正式接任拉米就任WTO总干事。10月份APEC峰会一结束，他就向WTO谈判委员会宣布进入倒计时阶段，争取在有限的时间内，在贸易便利化、农业