某县山洪灾害防御预案编制大纲

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1、某县山洪灾害防御预案(提纲)某县防汛防旱指挥部办公室二○○六年三月38目录1总则…………………………………………………………12基本情况………………………………………………………23危险区、安全区的划分………………………………………34组织机构………………………………………………………45职责和分工……………………………………………………56监测通信及预警……………………………………………217转移安置……………………………………………………268抢险救灾……………………………………………………279

2、保障措施……………………………………………………28附：图表…………………………………………………………3238一、总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤，需制定山洪灾害防御预案。并规范和指导有关乡镇山洪灾害防御预案的编制。1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有

3、关地方性法规、条例及规定；1.2.2经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；1.2.3有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；1.3.4因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。381.4适用范围本预案适用于有山洪灾害防治任务的乡(镇)级行政区山洪灾

4、害防御工作及预案的编制。1.5预案编制和审批1.5.1乡(镇0山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定乡(镇)级山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区(点)的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5.

5、2县防汛指挥部负责编制县级预案，并组织辖区内乡(镇)政府编制乡(镇)山洪灾害防御预案。1.5.3乡(镇)级预案由县人民政府负责审批，乡(镇)级预案需报县防汛指挥部备案。1.5.4预案有效期一般为一～三年，每隔一～三年修订一次。二、基本情况2.1自然情况2.1.1水系分布情况；2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；382.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等。2.2经济社会情况2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及

6、人均收入等；2.2.3区域经济社会发展预测。2.3灾害损失及山洪灾害成因2.3.1调查、收集区域内历史山洪灾害情况，了解区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害；2.3.2分析各类山洪灾害的成因和特点。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、政策法规、防灾管理等；2.4.2防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。三、危险区、安全区

7、的划分3.1划分原则38危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。3.2“两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险

8、区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。四、组织机构4.1县防御山洪灾害指挥部：县防御山洪灾害指挥部与县防汛防旱指挥部合为一套班子，由县政府分管县长任指挥，县水利局主要负责人、县人武部负责人任副指挥，成员由县发改局、水利局、国土资源局、气象局、民政局、财政局、建设局、交通局、公安局、卫生局、农业局、供电局、电信局、旅游局、监察局、武警中队、中保苍南分公司等相关部门负责人组成。县山洪灾害防御指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立水情雨情测报组、专家调度