山洪灾害防御预案编制大纲

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1、1.5.2乡(镇)山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解区域内的自然和经济社会...5.4.2预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨,洪水位是否达到临界值;...&附件2山洪灾害防御预案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室二○○五年十一月17目录1总则12基本情况33危险区、安全区的划分44组织指挥体系55监测及预警76转移安置107抢险救灾118保障措施12171总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导县、乡（镇）编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免

2、群死群伤事件的发生，特制定本大纲。1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定；1.2.2经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；1.2.3有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位

3、责任制；171.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本大纲适用于有山洪灾害防治任务的县级、乡（镇）级行政区山洪灾害防御预案的编制。1.5预案编制1.5.1县级山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解县域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡（镇）及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.5.2乡（镇）山洪灾害

4、防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡（镇）、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。171.5.3县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案，并组织辖区内乡（镇）政府编制乡（镇）山洪灾害防御预案。1.6预案审批1.6.1县、乡（镇）级预案由县级人民政府负责审批，

5、县级预案需报上一级防汛指挥部门备案。1.6.2预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况；2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性；2.1.3区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况。2.2经济社会情况2.2.1区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等；2.2.3区域经济社会发展预测。172.3历史山洪灾害损失及成因2.3.1调查、收集区域内历史山洪灾害情况，分析区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害；2.3.2总结各类

6、山洪灾害的成因和特点。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、搬迁避让、防灾管理等；2.4.2防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。3危险区、安全区的划分3.1划分原则17危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事

7、生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。3.2“两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。4组织指挥体系4.1组织