群体事件专项应急预案

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1、群体事件专项应急预案西部管道公司二〇〇八年十一月批准页《西部管道公司群体事件专项应急预案》是公司为保护员工、相关方、群众的生命安全和环境安全，减少财产损失，维护公司的声誉和社会形象而制定的企业内部规范性文件，旨在将风险管理的思想和机制引入企业管理，使公司面对群体突发事件发生时，能够快速反应、有效控制和妥善处理，保证应急工作科学有序，为公司可持续发展提供保障。《西部管道公司群体事件专项应急预案》依据AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《西部管道公司综合应急预案》和XG/HSE-1-058-2008《西部管道公司应急管理办法》等规定，强调了公司群体事件的

2、应急职能，规定了公司群体事件应急组织体系和应急预案体系及应急响应等重要内容。《西部管道公司群体事件专项应急预案》已经公司应急预案编制领导小组讨论，安全生产（HSE）委员会审查通过，现予正式发布。西部管道公司党委书记：年月日目录1事件类型和危害程度分析11.1群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面11.2群体性事件特点12适用范围23应急处置工作原则23.1统一领导，分级负责，属地管理，分工协作23.2预防为主23.3宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激23.4快速反应34组织指挥机构及职责34.1组织机构34.2各单位信访稳定工作机构45预警和预防机制45.1信息监测与报告4

3、5.2预警支持系统45.3应急信息报送主要内容46群体性事件等级56.1特别重大群体性事件（Ⅰ级）56.2重大群体性事件（Ⅱ级）56.3较大群体性事件（Ⅲ级）67应急响应67.1分级响应程序67.2现场处置程序77.3信息发布98后期处置98.1后期工作98.2经验教训总结99保障措施109.1通信与信息保障109.2交通保障109.3医疗保障109.4自身安全保障1010附则1010.1本预案由公司维稳办负责制定并解释1010.2本预案自发布之日起施行10群体性事件专项应急预案1事件类型和危害程度分析群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要,在不确定诱因和不确

4、定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的集群行为。1.1群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作失缺是群体性事件发生的政治因素；企业管理失控、企业权威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况：一是纠纷数量逐年增加，纠纷类型趋广，上访部门应付不了。二是反映的问题复杂，难度较大，上访部门解决不了。三是上访局势趋烈，主体激

5、愤，从众呼应，随机突发，幕后怂恿，手段越轨，“缠访”增多，上访部门控制不了。1.2群体性事件特点一是复杂性。导致群体性事件的因素越来越多，参与人员越来越复杂；二是起因具有一定的合理性。从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注。三是扩展性。参与的外延扩大，数量递增，规模呈扩大化趋势；10四是组织性。许多群体性事件都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织者和骨干分子，少数基层组织的领导干部甚至就是直接的策划者。并有向组织严密，呈明显政治化发展倾向；五是违法性。当前群体性事件激烈程度加剧

6、，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越来越严重；六是反复性。从群体自身来看，以聚众闹事的方法来达到某种目的，事实上确实促使一些问题得到了解决与落实，这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，处置难度加大。2适用范围本预案指导范围包括公司机关及直属单位、分公司群体性事件的预防、预警及处置。本预案所指群体性事件，主要包括：到公司机关和分公司机关及其各级信访接待场所群体上访，达到预警人数的；因信访稳定突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的；因施工、征地拆迁、安全环保事故等问题引发的地方群众群体性事件。3应急

7、处置工作原则3.1统一领导，分级负责，属地管理，分工协作群体性事件的处置工作要在事件发生地党委、政府的统一组织领导下，事发单位积极配合做好现场处置工作。事发单位党政主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。3.2预防为主要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。3.3宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激10要以教育疏导为主，做到