2018.06.25 【第6季-申论】2019国考行测申论模考大赛第六季解析-申论 李纳 （讲义+笔记）

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1、【第6季-申论】2019国考行测申论模考大赛第六季解析-申论主讲教师：李纳授课时间：2018.06.25粉笔公考·官方微信【第6季-申论】2019国考行测申论模考大赛第六季解析-申论（讲义）资料1长江干流全长6300余千米，流域面积180万平方公里。长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。有了安全的长江，流域经济社会可持续发展才有根基，因此，保障长江流域防洪安全意义重大。长江本身是暴雨洪水河流，可能发生洪水灾害的地区分布范围广，灾害种类多，发生频率高，导致治灾难度大。经过多年治理，长江流域防洪抗灾能力持续增强。近年来，长江

2、流域江河骨干防洪工程建设取得重大成就，大江大河防洪体系基本建成，防洪能力显著提高。但与此同时，中小河流治理工作仍有待进一步完善。部分中小河流堤防岸线建设基础薄弱、堤身质量差，导致一遇高洪水位管涌、渗漏等重大险情众多。国家防总督察专员Z介绍说，“98年洪水”后，我国加大了对水利工程的投入。彼时，受财力限制，国家优先考虑治理大江大河。Z表示，“今后，中央和地方政府应该会进一步增加对中小河流的投入，提高中小河流防灾能力，从而补齐这块短板。”在三峡工程等控制性工程建成后，下游的防洪压力有所减轻，但蓄滞洪区始终是长江流域防洪体系中的重要组成部分。以长江流域防

3、洪体系的重要支撑洞庭湖为例，经过长期治理，重点垸堤防普遍得到加高加固，防洪标准也从过去的几年一遇、不到十年一遇，基本提升到现在的十至二十年一遇。但仍有许多蓄洪垸围堤、隔堤没有达到设计标准，部分蓄洪垸无进退洪设施，不能真正实现“分的进、蓄得住、退得出”，分洪时区内居民生命财产安全得不到保障。这种现象在长江流域蓄滞洪区普遍存在，不可忽视。此外，大多数的蓄滞洪区在运用时，控制手段落后，如出现失控现象则损失无法估量。2016年6-7月长江中下游洪涝灾害再次暴露出，洪湖、武汉附近区域和华阳河等10处蓄滞洪区围堤尚存在安全隐患。只靠工程措施不能解决全部防洪问题

4、，必须考虑非工程措施的结合。当前，长江流域已初步建立了一套基本适应防汛需要的指挥系统，山洪灾害预警系统和水库群联合调度系统。但流域洪水风险管控仍需加快推进，比如重点地区洪水风险图的编制工作；部分地区防洪抢险应急预案不能适应其当前实际的防汛形势，需要进一步更新完善；长江防汛指挥系统覆盖不全，仍需进一步建设。在长江流域防汛治理中，山洪灾害防治是目前工作的重点和难点之一。长江流域地形地貌复杂，汛期降水极易发生山洪灾害，加之山洪灾害点多面广、突发性强，从而导致严重的人员伤亡、财产损失。建立山洪灾害监测预警系统，是防治山洪灾害的一项重要的非工程性措施。山洪灾

5、害项目监测预警系统在汛期发挥了显著的防洪减灾效果，但灾害防御工作中仍存在预报精准度不足的问题。例如，大量的统计数据表明山洪灾害频发地点主要集中在偏1远山区，而在高山丘陵较多，地形复杂，信号覆盖不全的地区，数值预报误差比较大；再比如，先前建设的用于监测的设备维护不及时，或者现有技术存在一定的局限性，也影响了预警系统的精准度。某政法大学法律系教授L说，目前我国防洪治理方面的法律法规仍有很大的改善空间。不少法规仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节却没有明确规定。比如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多

6、少无法确定；又如设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。目前，长江的防洪减灾系统已基本形成，但治江工作仍需久久为功，从而更好地提升长江的防洪减灾能力，保护人民群众的生命财产安全。资料2鱼肥稻香、民殷财阜，本是洞庭湖平原的贴切写照。作为我国最重要的农产品生产基地之一，因其历史上源源不断向全国供应粮棉鱼油，被人们冠以“鱼米之乡”的美誉。如今的洞庭湖平原土地肥沃，尽管房前屋后大片的良田和鱼池随处可见，但农民的脸上却难觅昔日的笑容。几个月前，56岁的岳阳市华容县老农H，将自己地里棉花全部砍掉。棉

7、花价格的变化，让他不得不放弃自己30年的种植习惯去改种水稻。为此，他必须将打零工挣来的几万块钱投入到基础设施改造中，这大大增加了他的生活成本，原本正常的生活如今却变得十分艰难。华容县曾是我国产棉第三大县，早期的大力种植让高峰时全县有超过50万亩棉田。但随着国家对棉区政策的调整，目前已锐减至30万亩。像H这样的数万棉农，为了生计不得不另寻出路。其实，上个世纪末，无论棉花、粮食还是渔业，洞庭湖平原的各县域大都曾以其富饶的资源闻名于世，一度成为靠旅游牵动产业发展使得城市从贫穷走向富裕的典范。只是随着现代农业的步伐加快，绝大多数还延续着计划经济时期生产模式

8、的地区才开始走“下坡路”，早已完全不能与曾经的洞庭同日而语。即使是被当地政府重点扶持的华容工业园区，情况也并不乐观。宽阔的