008、地下空间规划中防灾减灾的应对策略

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1、地下空间总体规划中防灾减灾的规划策略冯艳君曹轶摘要：地下空间具有人防、防风、防极端天气、防洪等优越的功能，在城市灾害加剧的今天，其防灾性能应得到充分的发挥。本文提出地下空间总体规划中，在目标制定、专项规划与规划管理三方面体现地下空间的防灾减灾策略。其中，在目标制定中明确完善城市防灾功能作为发展目标之一，并制定大型防灾设施与地下空间平灾结合等相关的强制性指标；专项设施规划是防灾减灾规划策略的重点，在建设地下疏散通道、避险设施为代表的大型防灾设施的基础上，鼓励经济水平较高的城市积极探索具有防灾功能的市政设施，并使地下空间实现平灾结合。最后，对防灾设施的管理

2、机制提出设想，并针对大型地下防灾设施与具备防灾功能的地下空间分别提出规划设计、规划管理、开发模式与运营管理等方面的管理策略。关键词：地下空间；总体规划；防灾减灾；规划策略1引言随着全球气候变暖，水循环发生变化，大气环流出现异常，强降水等灾害性天气的频次、强度有增多、增强的趋势。当城市发展到一定规模之后，由于人类活动密集，城市下垫面(指与大气下层直接接触的地球表面)和地貌的改变，会使城市局地气候特点和生态环境发生变[1]化，使城市在气象灾害前凸显脆弱性。据统计，我国76%以上的工农业产值，70%以上的大城市以及半数以上的人口都处于气象灾害、海洋灾害和地震

3、灾害等综合自然灾害较为严重[2]的沿海地区及东部平原丘陵。从单灾种来看，影响人数最多的灾害依次是水灾、干旱、风[3]暴、地震和高温5类灾害；死亡人数最多的是地震、风暴、高温和水灾4类灾害。而近年来大规模开发的地下空间正是具有防风、防高温等良好的防灾特性，在某种程度上，也具有防洪的功能，其防灾的优势性能应得到重视。2文献综述近年来，地下空间防灾减灾的研究越来越多。一般而言，现状文献中对地下空间的防灾减灾的策略研究主要是从外部防灾与内部减灾两个角度出发。外部防灾是指地下空间所发挥的防灾功能，在2004年，吕元、胡斌探讨地下空间的防[4]灾功能；2007年，

4、王薇探讨地下防灾空间正常使用的改建方案，研究不同防灾空间功能单[5]元的竖向布局，提出基于时间与空间维度的连续性防灾空间功能单元的整合体系等；2009[6]年，赫磊提出建立基于人防设施的综合防灾设施。内部减灾是指对于地下空间发生火灾、爆炸等内部灾害时的应对策略等。早在1997年，童林旭就提出了地下空间内部灾害时，比在地面空间中有更大的危险性，必须引起足够的重[7]视；2006年周云，汤统壁，廖红伟介绍了城市地下空间内各类灾害的发生及造成灾害的情况,对地下空间防灾减灾研究状况进行了总结,并提出了建立完善的城市地下空间防灾减灾体[8]系所需要研究的内容和若

5、干主要问题；同年，陈强、陈桂香、尤建新分析了地下空间的灾害产生机理及所造成的损失,通过对已发生的地下空间灾害事故进行分析,得出了地下空间灾[9]害管理的重点;在此基础上,提出地下空间灾害管理对策；2010年彭柳昆、阎治国、彭芳乐析了各种地下设施的安全问题,并总结了其安全问题的特点,提出了相应的防灾减灾管理对策[10]。总的来说，地下空间的外部防灾功能是从城市宏观层次的规划布局出发，代表是人防设施专项规划，内部减灾是应对一般主要是详细规划设计工程中内部防灾减灾的设计策略。而近年进行的大量地下空间总体规划以及研究中，对平灾结合仅停留在规划原则与专项规划两方

6、面，而缺乏更深入的研究与落实。本研究正是从地下空间总体规划的角度，探索对防灾减灾落实的规划策略。3地下空间规划防灾减灾的应对策略概述根据《建设部关于修改<城市地下空间开发利用管理规定>的决定》（2001年），城市地下空间开发利用规划的主要内容包括地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，以及地下空间开发实施步骤等。在厦门、广州、珠海等城市已编制的城市地下空间总体规划中，对地下空间防灾减灾的内容主要集中在地下空间现状对人防设施的统计，在专项规划中的防空防灾系统规划两方面。本文通过总结丰富的地下空间总体规划经验，提出在发展

7、目标、空间布局中的专项设施、规划实施三大规划部分都予以体现防灾减灾的内容，三方面都主要针对大型防灾设施与具有地下空间的平灾结合展开。其中，专项设施规划是地下空间防灾减灾的集中体现。4规划目标的制定地下空间规划目标的制定主要从解决现状问题以及实现城市总体规划目标两方面进行考虑。从城市可持续发展与人民安居乐业的发展目标而言，无论城市的规模、发展水平与地下空间的发展阶段，地下空间的防灾功能是首要满足的基本功能，即以完善城市防灾功能作为发展目标之一。而规模预测中则应优先考虑人防等防灾设施的规模。为更好的落实发展总目标，地下空间规划设定一系列的量化指标，主要分为

8、大型防灾设施与地下空间平灾结合两方面。其中，大型防灾设施的指标借鉴人防专项规划，制定人均人防设