第八章 社会救助2

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1、第八章社会救助【教学目的】了解、学习社会救助的意义和救助方式。【教学重点】基本救助制度，最低生活保障线。【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课堂讨论。【学时分配】2课时【学习要点】通过本章的学习，应当了解社会救助、贫困问题等基本理论，熟悉最低生活保障制度、农村五保户制度、灾害救助等的目标、原则及基本内容。【关键概念】社会救助贫困市场菜篮子法恩格尔系数“三无”人员生活救助灾害救助医疗救助住房救助教育救助农村扶贫开发最低生活保障农村五保户制度第一节概述一、社会救助含义社会救助是指国家和社会依照政策和法律的规定，向那些因各种（

2、自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会保障制度中的一种。1.是政府或者社会的行为。国家和社会为救助主体。2.救助的对象是容易遭受生活困境的社会脆弱群体。因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人。3.救助的目标是满足社会成员的最低生活需要，提供各种形式援助以保最低生活需要。二、社会救助的发展历程“社会救助”这一范畴，是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴中演变而来的。现代社会中，“社会救助”

3、一词最早见于1909年的一个皇家专门委员会的报告中。把社会救助纳入社会保障体制的，是美国1935年通过的《社会保障法案》，这部立法把对老人、孤儿、盲人、伤残者和病人的“社会救助”列为社会保障的三大部分之一。第二次世界大战之后，“社会救助”一词在全世界被普遍接受。在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利。而提供社会救助则成为国家和社会应尽的责任和义务，二者均受国家法律的规范。三、社会救助的基本特征（一）最低保障性（二）按需分配（三）权利、义务的单向性。（四）救助具有全民性。（五）救助资金运动的单向性。四、社会

4、救助的功能（一）缓解贫困（二）推动社会观公平和社会文明进步（三）是国家宏观调控的重要工具第二节社会救助的基本内容一、社会救助体系依救助的实际内容分类：生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、扶贫开发依救助的手段来划分：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈依救助时间的久暂分类：定期救助、临时救助二、社会救助的对象根据家庭收入状况分（1）无依无靠、无生活来源、无法定扶养人的公民（2）突发性灾害造成的生活一时拮据的公民（3）贫困人口，有收入来源，但低于（相当于）法定最低标准的公民在中国，社会救助的对

5、象主要包括：一是“三无”人员，二是灾民，三是贫困人口，还有就是一些特殊的社会成员。三、救助标准及其确定方法1、最低生活标准的含义（1）绝对贫困：保证维持生命所需的最低限度的伙食和居住条件，而不至于受冻挨饿。（2）相对贫困：享有当时当地生产力水平下相对来讲属于数量最少的消费资料和服务。2、最低生活水平线的确定（1）国际贫困标准法以某地（国）社会平均收入中一定比例（50%—60%）确定线，各国不同。（2）恩格尔系数法恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线。美国家庭支出中食物支出占1/3的。（3）生活形态法

6、是以当地大多数人的主观判断来确定贫困者的，并以此为基础做出进一步的调查确认，然后进行救助。（4）市场菜篮子法维持最低生活所需要的物和服务列出清单，根据市场价格计算现金量。问题：谁确定菜篮子内容？四、社会救助管理1、中央政府集中管理型2、地方政府分散管理型3、中央政府和地方政府分层管理型第三节最低生活保障一、最低生活保障及其基本原则1.生存保障原则2.普遍性原则3.与当地实际生活水平相联系原则4.维护受助者尊严原则社会救助情况社会救助情况单位：万人指标2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2

7、011年城市最低生活保障人数22052234.22240.12272.12334.82345.62310.52276.8农村最低生活保障人数4888251593.13566.34305.5476052145305.7农村五保供养228.7300503.3531.3548.6553.4556.3551二、城市最低生活保障制度的建立与发展新贫困问题和我国城镇最低生活保障背景：80年代以来，城镇普遍生活水平提高的同时，少数居民贫困问题日益突出。农村通过“希望工程”、“科技扶贫”、“幸福工程”等，有了很大改善，但城市出现新贫困人口，需要救助。主要

8、原因1、经济体制转轨和结构调整形成了城市居民中新的贫困人口（1）国有、集体企业：破产、停产、半停产，造成人员失业，收入减少，生活困难（2）原有的早期退休人员生