江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制研究_以江西东江源区为例

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1、第30卷第2期经济地理Vol.30，No.22010年2月ECONOMICGEOGRAPHYFeb.，2010文章编号：1000-8462（2010）02-0299-07江河源头水源涵养生态功能区生态补偿机制研究———以江西东江源区为例1，2孔凡斌（1.江西财经大学资源与环境政策研究中心，中国江西南昌330013；2.北京林业大学经济管理学院，中国北京100081）摘要：流域下游地区对上游地区予以适当经济补偿已经成为我国解决区域之间社会经济失衡、保护流域水资源生态安全问题的重要手段和迫切需要。在简要回顾国内外流域生态补偿机制理论研究和实践模式的基础上，以江西东江源

2、国家级水源涵养功能生态保护区自然生态环境条件和社会经济发展现状为背景，分析了在江河源头区域实施生态补偿的现实必要性及其政策法律依据；根据“受益者补偿”的原则，确定了东江源生态补偿主体和受体；运用“成本—效益分析法”和“工业发展机会成本法”测算出生态补偿标准总额为51335.2万元；以水量、水质和用水效益三个指标为基础，建立流域环境保护与生态建设成本分担模型并测算出流域下游地区广东省环境保护与生态建设成本年分担份额为10861.33万元，就东江源区域实施生态补偿应当遵循的原则和途径进行了设计。关键词：生态补偿机制；江河源头区域；东江源区中图分类号：F062.2文献标

3、识码：A我国大江大河源头多数位于中西部山区经济的特定区域，又是组织和管理国民经济，进行以水相对落后，人民生活相对贫困的国家限制或禁止开资源综合开发利用为中心的重要空间单元，构成经[1]发类型区，也是贫困县和贫困人口集中分布区。长济管理体制的基本单位。期以来，江河源头地区承担着建设和保护生态环境在中国的行政管理体制下，流域作为一个整体的巨大负担，禁止和限制开发政策进一步限制了区性较强、关联度很高的区域，往往被不同的行政区域资源开发和经济发展，流域上下游地区社会经济所分割。在市场经济条件下，作为经济利益相对比发展水平的差距不断拉大，严重地影响了上游地区较独立的各区域地

4、方政府，其经济活动一般主要以保护生态环境的积极性，增加了上游地区生态环境追求本地区经济利益最大化为目标，在流域水资源保护的压力。在江河源头区域实施生态补偿是建立保护和开发利用过程中，就难免会在不同行政区域和完善我国流域生态补偿机制的核心内容，已成为之间产生各种利益冲突。特别是流域上下游地区之我国解决区域社会经济失衡、保护流域水资源生态间在环境治理、生态建设和水资源保护开发利用等安全问题的重要手段和迫切需要。在系统阐述流域方面存在着实施主体与受益主体不一致的矛盾，需生态补偿机制的理论基础和国内外实践模式的基要建立上中下游地区之间的流域生态补偿机制，以础上，以江西东江

5、源国家级水源涵养功能区这一典实现流域内各行政区的共赢和共享，推动流域内各[2]型跨行政区域的江河源头地区为对象，研究江河源地区之间的协调发展。头区域生态补偿依据和补偿主体识别机制，探索补流域生态补偿是一种通过政府宏观调控实现偿主体和对象的确定原则、方法，并对东江源区生公平利用流域内水资源的经济管理政策，主要包括态保护与生态补偿方案和运行机制进行设计。对于流域生态破坏补偿和流域生态保护补偿两个方面。建立和完善我国流域生态补偿机制具有典型意义。流域生态保护补偿是指通过行政、法律和市场等手段，实现流域生态保护受益地区对因保护流域生态1流域生态补偿机制理论研究进展环境而受

6、到各种限制和失去发展机会的上游地区1.1流域生态补偿的概念[3]给予优惠政策、资金、技术和实物等形式的补偿。从经济学的视角看，流域既是由分水岭所包围1.2国内外流域生态补偿研究与实践收稿时间：2009-11-18；修回时间：2010-01-18基金项目：国家社会科学基金项目（编号：08BJY072）资助。300经济地理第30卷在流域生态补偿理论方面，国外研究主要集中政策法律依据在对流域生态补偿的前景、实现途径以及流域生态2.1东江源区的区位特征补偿过程中政府和市场作用的研究。例如，Owusu东江源区在江西境内主要是指寻乌、安远、定等针对森林保护区在保护饮用水方面的

7、重要性进南三县。这三县都处于江西赣州地区境内南部，地行的研究；Kosoy等对中美洲流域环境服务付费的理位置介于114°47′E—115°33′E，24°29′N—25°33′[4]案例研究。在实践方面，有美国政府的水土保持补N，含安远、寻乌、定南三县，江西省内流域土地总面偿机制，德国的易北河流域生态补偿机制，还有哥2积3502km。东江流经广东省龙川、河源、紫金、惠[4]斯达黎加水电公司对上游植树造林的资助。阳、惠州、博罗等县市。因此，东江水源区是东莞、惠国内流域生态补偿研究方面也取得了一些有州、深圳和香港的主要水源地，满足了上述地区价值的成果。庄国泰对流域生态保

8、护的外部性