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时间:2019-05-30
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1、·理论前沿·中国特色新型智库构建:现状、问题及对策中国国际经济交流中心课题组*摘要:应从“中国特色”和“新型”两个方面理解和把握“中国特色新型智库”内涵。历经30年多年发展,党政军智库、社科院智库、高校智库和民间智库多元发展渐成格局,但体制机制障碍亟待破除。构建中国特色新型智库,需要智库自身提高思想产品质量和影响力,也需要国家宏观层面扫清制约智库发展的舆论、资金、人才、决策和体制机制障碍,培育一批高端新型智库,打造中国智库产业化体系和智库联盟。关键词:中国特色新型智库影响力公共决策成大事者,不可不用大
2、谋。商鞅一策变法强秦,诸葛亮一对三分天下,中国自古就有成熟的智囊模式,现代也不缺乏智库生长的土壤。特别是改革开放以来,各种类型智库如雨后春笋般涌现,历经30年多年发展,党政军智库、社科院智库、高校智库和民间智库多元发展渐成格局。随着中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》颁布,构建中国特色新型智库正上升为重要的国家战略。明确中国特色新*中国国际经济交流中心“加强中国特色新型智库建设研究”课题组。课题指导:张大卫;课题组长:张小冲、戴桂英;副组长:张茉楠;成员:景春梅、袁莹、陈迎春
3、、黄海涛。本文执笔:景春梅。·107·2015年第2期型智库的内涵、目标及建设思路成为亟待破解的命题。一、中国特色新型智库的内涵和特征(一)中国特色新型智库的内涵智库即智囊机构、智囊团,也称“思想库”。主要是指由各方面专家、研究人员组成的专门研究咨询机构,主要是为决策者在处理社会、政治、经济、军事、文化、科技、外交等各方面问题时出谋划策,以提供最佳理论、策略和方案。以国家整体利益为出发点,通过客观严谨的研究形成高质量的研究成果,优化长期战略,解决短期问题,是大多数智库的立身宗旨。智库是影响并健全政府决
4、策、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,也是国家软实力的重要组成部分。当前,中国正处于深化改革的攻坚期、经济增长动力转换的过渡期,以及全面结构优化的“新常态”时期,世情、国情、党情发生深刻变化,所面临的发展机遇和严峻挑战前所未有,无论是改革方案还是重大政策所涉及的利益调整比以往更加复杂,这对政策的科学性、精准性提出了更高的要求,在这样的时代背景下,智库肩负的任务更加艰巨、责任更加重大。近年来,中央将智库发展提升到国家战略高度,“中国特色新型智库”的建设目标已经明确提出。2013年,习近平同志做
5、出了关于推动中国特色新型智库建设的重要批示。为此,中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在教育部主持召开的“繁荣发展高校哲学社会科学,推动中国特色新型智库建设”座谈会上指出,要充分发挥高校学科齐全、人才密集的优势,繁荣发展高校哲学社会科学,为建设中国特色新型智库作出贡献。十八届三中全会指出:“深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。”2014年10月27日,中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,
6、强调要重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库,重视专业化智库建设,这意味着打造强有力的智库正上升为重要的国家战略。那么,什么是中国特色新型智库?我们认为,应该从“中国特色”和“新型”两大方面理解和把握其内涵。“中国特色”到底“特”在哪里?其内涵应包括坚持中国道路、采用中国视角、聚焦中国发展、形成中国模式。要坚持中国特色社会主义理论、制度和道路,在路线方针上与党中央保持一致,坚持社会主义市场经济方向,不搞西方所谓自由市场经济。要善用中国视角,立足中国国情和中国在世界经济中的地位变化,从维护国家根
7、本利益出发,去观察中国发展以及中国与世界的关系,发出“中国声音”,提出“中国倡议”,提供“中国方案”,塑造负责任大国的形象。·108·“新型”新在何处?首先是新定位。新型智库不同于传统体制下的研究机构,传统研究机构在党和政府的领导下开展研究工作,而新型智库应具有相对的独立性。一个自主运营、着眼于公益的独立法人,有助于独立思考、客观判断、形成创新。其次是新机制。智库不是机关,需要淡化行政色彩,引入市场竞争机制,增强灵活性,营造研究探讨氛围,聚引高端人才,做到智力制胜。第三是新模式。树立“问题导向”的研究
8、模式,针对现实和长远问题开展对策研究,加强数据分析、案例分析和模型分析,有的放矢,提出决策层信得过、用得上、可操作的政策建议。总体来看,“新型”就是智库的思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范有别于外国智库,也有别于中国传统智库和现有体制内智库,应该是创新型、开放式、现代化的管理理念和管理模式。(二)中国特色新型智库的特征中国特色新型智库要体现其核心竞争力,必须具备以下特征。一是要有中国特色。中国特色新型智库相比世界其他智库的区别,首先是国情不
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