搞好土地托管,推动土地流转

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1、搞好土地托管，推动土地流转在推动工业化、城镇化建设进程中建设社会主义新农村，发展现代农业的规模化、集约化经营，实现农业现代化的时代背景下，农村土地流转问题受到社会各界的广泛关注。以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经越来越难适应以规模化生产、集约化经营为特征的现代农业的发展要求。推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营，解决土地细碎化难题，成为破解“三农”问题的关键。然而，从中国当前的实际情况来看，在“城乡二元体制”和“农民多耕地少”的特殊国情条件下，如果直接从承包权入手进行土地流转的困难很大，且操作不好还会产生许多负面影响。而从承包权入手去大规模集约土地搞现代农业则更是难上加难。一方

2、面，随着国民经济的发展和城镇化进程的加快，农村劳动力外出打工的人数越来越多，农村二、三产业的发展也增加了农村劳动力在非农领域的就业机会，农村劳动力呈现短缺现象，特别是种地的劳动力严重不足。此外，农户拥有的土地少，且地块零散，难以形成规模，管理难度大，加上农户种田科技含量低、机械化程度低、种子化肥农药等投入成本高，因此造成种地效益低，农民对经营土地没有积极性。但另一方面，部分农民恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障；农业税全面取消，优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的粮补促使部分农民不

3、愿转出土地；上述两方面的矛盾，使得以承包权转变进行土地流的进程困难重重。在这种大背景下，从农业服务入手的“土地托管”模式应是我国当前快速推进土地流转和实现农业现代化的重要途径之一。土地托管合作社是农民顺应我国农村经济社会发展新形势，在家庭联产承包责任制后积极探索土地经营的一种新模式，是加快土地经营权流转，发展现代农业的有益尝试。土地托管模式具有以下优势：1．“土地托管”模式不直接触动农民的土地承包权，所以不仅不会出现使农民失去土地形成不稳定因素，而且还能为工业吸纳、转化农民的发展过程提供可靠的有效保障，从而在整体上有利于社会稳定。土地托管”模式解决了外出务工农民的后顾之忧，促进了农民增收。合作

4、社为外出务工农民“托管”土地后，使这些农民完全从土地中解放了出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了专业化分工，同时这些农民又能得到土地收益，实现了打工收入和土地收入“双丰收”。用入社农民的话说，土地托管合作社这种形式使他们“离乡不丢地，不种有收益”。这种新的生产经营模式解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛盾，既保护了农民土地承包权利，又促进了农村劳动力转移。2．“土地托管”模式有利于解决谁来种地的难题，创新了农业经营方式。建立土地托管合作社，为解决人们担心农村因缺少劳动力种地难，加快土地流转提供了新的组织载体。由于广大农户对种地有不同的需求，需要多样化的服务，土地托管合作社以多

5、种服务模式为社员提供个性化服务，顺应了我国农村农业农民的实际需要，创新了农业经营方式。3．“土地托管”模式实现了土地规模经营，有利于促进现代农业发展。土地“托管”后，把一家一户分散零星的土地，统一规划，统一技术服务，改变了过去农户分散种植品种不统一，田间管理水平差异大的状况，解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事，改变了“家家地不多，户户各干各”的经营状况，一定程度上实现了土地规模经营。在合作社服务范围内统一经营的服务，以标准化方式对农产品生产过程进行统一管理，从而实现生产流程标准化和农产品质量标准化，有利于农业新技术推广应用，增强农业竞争力，促进现代农业发展。4．“土地托管”模式降低

6、了农业生产成本，提高了土地经营效益。土地托管合作社，把农户土地集中连片起来统一经营，有利于发挥土地适度规模经营效益，提高机械利用率、劳动生产率和土地设施利用率，降低机械使用、水电设施投入和劳动力用工等生产成本；有利于减少农业生产资料供销环节，降低农资购买成本。这些方面所取得的进步，大大提高了土地经营收益。在搞好土地托管，推动土地流转工程中，应注意做好以下几点工作：1．解放思想，消除认识误区。必须认识到：在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，在充分尊重农民意愿和利益的基础上，根据农业、农村经济的发展要求，通过建立土地流转机制，使农民手中的土地使用权得以流转，实现土地的有效利用，使农业和农村经济得到

7、更快发展，这是对农村土地承包30年不变政策的的完善与发展。这种变革，不仅不会动摇土地的稳定性，反而会有助于这一制度的长期稳定和发展。2．坚持自愿原则，允许多种形式长期并存。农民对土地托管合作社的认识有一个过程，并且会随着农业和合作社的发展逐步提升。在现阶段一方面通过宣传让更多的老百姓认识到参加合作社的好处，另一方面应充分尊重农民的意愿，不能强迫农民托管土地，更不能急于达到土地入股合作的高级发展阶段