搞好土地流转助推新农村示范走廊建设

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1、搞好土地流转助推新农村示范走廊建设搞好土地流转，助推新农村示范走廊建设 龙伏镇党政办 　　新时期，市委、市政府富有创造性地提出了“三百工程”重大举措，为实现“两个富裕”目标迈出了坚实的步伐。其中建设百公里新农村示范走廊，更是富农惠民、功在当代、利在千秋的伟大创举。这一举措的提出，立即引起了各部门单位、社会各界人士的高度关注。笔者认为，要实现这一创举，关键在于抓好示范走廊的土地规划整理，让土地合理有序流转，实现农业产业化、现代化。 一、示范走廊规划区目前状况 　　浏阳河新农村示范走廊上至浏阳河源头大围山，下至柏加山花木基地，全长175千米。沿河两岸涉及20个乡镇，共202个行政村，面积约20

2、00平方千米，总人口约51万。 土地使用概况： 　　1、土地以种稻为主、烤烟及其它经济作物为辅； 　　2、大部分宅基地未进行科学规划，居民房显得有些杂乱无章； 　　3、临近集镇或交通便利区域，相当一部分土地被征为工业厂房用地或进行房地产开发； 　　4、空地、山林所占比重较大，大都处于闲置状态； 　　5、抛荒现象仍比较严重。放眼望去，仍有一部分农田、沃土杂草丛生。 　　由此可见，示范走廊土地目前尚处于低效率使用状态。 土地流转情况： 　　大瑶、永安、柏加三个新农村建设示范点土地流转各有特色。其它地方的土地流转情况均不容乐观，主要有如下特点： 　　1、流转范围窄，收益少。一是田土流转范围小。调

3、查中我们了解到多数农户土地流转都是发生在父子、叔侄、亲戚或邻居之间。因流转渠道不畅通，土地无法向有能力耕种的大户和种田能手集中。土地流转收益少，在取消农业税前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象。取消农业税后，由于中央政策好，农民的种田积极性有所提高，但多数流转仍为无偿方式，部分达成有偿流转的，收益每亩100公斤稻谷左右。二是空地、山林利用率小，收益微薄。大部分山林虽已承包到户，但基本处于闲置状态，真正利用空地、山林发展特色种植的农户不多。 　　2、流转不规范，农民法律意识淡薄。调查中发现，农户之间的土地流转几乎都是口头协议，没有签订流转合同。即使签订了土地流转合同，内容也不尽完善。不规范的主

4、要原因是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续。 　　3、流转手续不规范，引发矛盾纠纷多。由于流转双方没有签订规范的流转合同，双方权利义务不明确，极易产生土地流转矛盾纠纷，致使亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至反目成仇。在依法完善农村土地二轮承包过程中，辖区内某镇通过问卷调查，共排查出138起土地纠纷，其中60％以上的是因农户土地流转不规范引起的。某村两农户因0.2亩地发生纠纷，最后酿成重伤2人的惨剧。 　　4、农民地少致富难，集约化经营难形成。由于户均耕地较少，单打独斗难以形成规模。虽然国家出台了一系列扶持产业结构调整、促进规模经营及农机具购置补贴的好政策，但由于

5、土地没有经过规范的流转方式向大户集中，导致规模小，农机化程度较低。大部分农户还处于“养牛耕田”，“地里样样有，就是拿不出手”的境况。 　　二、土地流转对于建设新农村示范走廊的重要意义 　　1、可以使新农村示范走廊步入专业化、规模化、商品化、现代化轨道。通过土地流转把零星的土地使用权从千家万户农民手中集中连片，按效率原则重新安排使用土地，进行规模经营，促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，采取“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”模式，逐步实现机械化生产，降低生产成本，实现土地资源效益最大化，从而使新农村示范走廊更具有吸引力。 　　2、可以促进农业结构调

6、整和农民增收。土地流转可以加速农业结构的调整和优化，促进农业特色经济的建设和发展。农业结构调整、发展效益农业可以增加农民收入：一方面土地流出农户的承包收入明显增加。另一方面，土地流入的农户通过规模经营同样增加了收入。 　　3、有利于农村劳动力向二、三产业转移。土地流转机制的建立，改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业化状态，解除了土地对这些农民的束缚，促进农村劳动力向非农产业转移。 　　4、通过土地流转，农业种养能手的专长得以充分地发挥。种养大户和能手都是一些有知识、有技术的中青年，他们有较强的知识接受能力，容易掌握新的科学种养技术。土地流转后，把大量的土地交给了这部分具有专业技术的种

7、养能手手中，可以提高农产品的产量和质量，增加经济效益。 　　5、土地流转让农业走向市场。通过土地流转，除烤烟生产外，还可以种植蔬菜、水果、花木、药材等经济作物。这些种植大户联合起来组建农村专业合作社，根据合作社的统一计划，各社员按规定种植蔬菜、水果、花木、药材等品种，形成种植规模，把产品集中远销到各大中城市，使新农村示范走廊更具生命力。 三、促进新农村示范走廊土地流转的措施 　　在土地流转中，按照“政府引导、城乡统筹、企