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《城市规划中弱势群体利益的程序保障_以旧城改造过程为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、总第127期城市问题2005年第5期〔文章编号〕1002-2031(2005)05-0009-07城市规划中弱势群体利益的程序保障———以旧城改造过程为例卢源〔摘要〕提出了城市规划作为社会工程的社会目的性特征;阐述了现实中城市规划往往难以实现弱势群体利益的状况和原因。借鉴公共政策的程序理论,探讨了城市规划过程中弱势群体的利益的制度保障和程序安排。其中包括完善规划提案机制、建立规划听证制度以及建立社区规划师制度等。〔关键词〕城市规划;弱势群体;利益保障;政策程序〔中图分类号〕C912181;C914〔文献标识码〕A弱势的特征
2、又使得他们在进入政治决策系统、实现一城市规划的实质是利益再分配利益表达等方面存在诸多的困难,进而导致了由于分配不公引起的不断激化的社会矛盾和冲突。以新在经济运行体制市场化转型的过程中,我国的发展观为指导的城市规划一方面要使弱势群体的要城市规划逐渐成为城市公共政策体系中越来越重要求能够得到正常的表达,另一方面又不能使这种表的组成部分,担当了引导、管理城市空间发展的主要达对社会稳定造成负面的影响。在实际的工作中为公共政策的职能。与此同时,现阶段我国城市社会了达到这种平衡,就需要一系列的制度创新,需要阶层构成发生的结构性改变也使
3、城市规划在自身功“建立政府与弱势群体的沟通渠道,使弱势群体的能和社会属性方面发生了本质性的变化。城市规划利益要求能通过制度化的渠道来表达,防止社会矛[3]从城市政府行政计划的实施机制转换为多方利益表盾演化为社会冲突”。达的平台和发展利益再分配的工具,而发展中利益以城市发展中多方利益纠集最显著的旧城改造的分化使得进入城市规划这个公共政策体系的公众为例。针对旧城改造城市规划中的利益分配问题,要求呈现出显著的多样化和复杂化趋势。公共政策各个利益群体都为实现利益的充分表达而积极寻求理论将以谋求公共政策为目的而进入政治系统的公规划政
4、策和决策的支持。例如,以弱势群体为代表[1]众要求分为6大类。其中关于产品和服务再分配的被实施拆迁利益群体对政府制定的拆迁补偿标准的要求以及关于行为管制的要求是最重要和最基本和迁入地点表示不满,要求提高补偿标准,照顾他们的内容。在社会过程中,那些对资源分配不满的团的实际生活困难;以高收入阶层为代表的购房利益[2]体,特别易于谋求政府的公共政策干预。转型与群体,对城市物质面貌更新缓慢,房地产价格升高表变革中的我国城市社会中某些阶层,由于其经济、文示不满,抱怨政府没有积极有效地通过行政干预促化和政治特征,已经逐步类型化并形成了
5、具有综合进居民的拆迁和安置,要求启动行政机制辅助旧城“弱势”特征的群体。这些群体在快速的城市发展改造过程以加速“物质更新”;房地产商业利益、银中往往成为开发和再开发的直接利益相关对象,而行商业利益则要求创造更“积极”的政策环境,简化城市科学·9·《城市问题》2005年第5期城市规划中弱势群体利益的程序保障程序,降低成本,以促进城市大规模开发的“时效性”,因为这样的开发最有利于其利益表达。通过二完善规划程序是公正分配的制考察福建省厦门市某房地产开发商进行的有关“厦度保障[4]门市湖滨四里改造方案”的成本测算(见图1),可以发
6、现当前旧城改造中普遍存在的规律,即改造11功能转变是完善制度保障的动因中原住居民的就地返迁比例越低、补偿越少、利益经济转型和社会转型阶段的我国城市规划过“损失”越大时,开发商的利益“赢余”就越高。案例程,其功能已经从计划的物质性建设的简单延续,转中,在利益总量相对确定的情况下,每个利益集团最化为多方利益表达基础上的发展利益再分配。城市终能够获得怎样比例的分配份额,最终取决于包括规划功能的根本性转变,客观上产生了城市规划进城市规划在内的公共政策的倾向。因此,在城市发行结构性变革的需求和动力。展中,当多个利益群体和社会阶层存在
7、着不兼容的作为计划的延续,城市规划的首要任务是完成利益矛盾时,能否在城市规划决策中实现自己的利既定的计划目标,实现计划所确定的物质建设理益表达,已经成为再分配发展利益过程中分配方式想。因而规划必然强调其执行功能,必然尽可能地的决定性主要因素。简化执行程序,减少其他力量对计划的干扰以形成上传下达、高效通畅的通道。在这种情况下,层级方案一:按100%货币化补贴方式解决所需补偿金明确的垂直系统顺理成章地成为城市规划组织结构额约为5580万元。的选择。当市场经济中多方力量自在博弈形成的营业税及附加(总销售收入19211×5.55%
8、)为1066万“看不见的手”取代计划经济中行政指令形成的元。“理性计划”成为资源有效和均衡的分配手段时,财务上的人工费用(总开发成本×2%)为316.6万城市规划作为调节城市建设发展中利益再分配的主元。要调节手段,其功能也从计划的物质建设性延续转贷款利息(贷款额8143×贷款利息6.435%)为524万
