非正规就业：概念辨析及价值考量 张彦

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1、非正规就业：概念辨析及价值考量张彦(上海财经大学人文学院教授、博导上海200433)摘要：改革开放以来，非正规就业为中国庞大的城镇失业人口、流动人口及过剩的农村劳动力提供了生存空间，由此我国就业模式也发生了深刻变化。但是迄今我国学术界对非正规就业还没有形成统一的认识框架。这样一来，科学界定非正规就业，正确评价其社会价值，就成了非正规就业在我国得以健康发展的现实所需和研究所需，这也是城市管理者制定和实施相关政策所不可缺少的。关键词：非正规就业；概念；价值中图分类号：C913．2文献标识码：A文章编号：1001—8263(2olo

2、)o4—0062—07同时认定非正规部门有三种类别：一为小型或微一、“非正规就业”的提出型企业，二是家庭型企业，三是独立的服务者。在“非正规就业”的提出源于国际劳工组织。早这次国际劳工大会上，ILO秘书长米歇尔·昂塞纳在20世纪60年代，国际劳工组织(ⅡD)的人类学对非正规部门作了如下详细的描述：“非正规经济家KeithHart在加纳调查时发现：低收入者很难从部门的人员是指规模非常小的商品生产者和劳务进口替代工业或政府公共部门中找到工作，因此提供者，大部分是独立小业主，主要存在于发展中他们主要从事低工资的工作或自雇(self-

3、employ．国家的城市地区。有些小业主仅雇用家庭成员，ment)。KeithHart把进口替代工业或政府公共部也有一些雇用为数不多的雇员或学徒。他们拥有门称之为“正规部门”，而低收入者主要在“非正规极少量的资本或没有资本，生产技术落后，生产效部门”进行非正规就业。Hart第一次提出了政府率极低，收入水平很低，工作不稳定。他们的经济不仅要正视失业，更重要的是应该关注在发展中活动之所以被称为非正规的，是因为他们中的大国家普遍存在“有工作的穷人”。Hart的非正规部部分人没有在官方统计机构登记，几乎不能进入门思想在1973年lid

4、的一篇题为《就业、收入和有组织的劳务市场，得不到金融机构的资金，得不平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中被到正规的教育和培训，也得不到政府的承认、支持采纳。后来，ILO在《1991年局长报告：非正规部和管理。被形势与环境所迫，他们往往在法律框门的困境》中将非正规部门(informalsector)定义为架之外开展业务，尽管偶尔也在政府统计机构登“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组记并经营，但其经营场所几乎不受社会保障、劳动织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。法规及劳动保护措施的约束。”本文是国家社会科学基

5、金项目“中国社会转型期城市非正规就业及社会政策研究”(05BSH024)成果。62非正规就业：概念辨析及价值考量1992年1月，第l5届劳工统计大会(mrs)又义，在2l世纪的今天，我国学者已基本上对非正通过了非正规部门的国际标准定义：“从广义上规就业也存在于正规部门的看法形成共识。“在说，非正规部门由以为有关人员创造就业机会和我国的非正规就业，主要是指广泛存在于非正规提供收入为根本目的的从事生产货物和服务的单部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形位所构成，其特点是组织水平低，作为生产要素的式。包括有：(1)非正规部门里的

6、各种就业门类；劳动力和资金之间基本无分工，经营规模小。”目(2)正规部门里的短期临时就业、非全日制就业、前国外已经把非正规部门视为～大产业部门，学劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人术界将其界定为非正规经济(Informaleconomy)，等，即‘正规部门里的非正规就业’。”⑧成为经济学和社会学共同关注的热门领域。但是，这并不意味着我们对非正规就业的概应该指出，在4JD余年的发展过程中，非正规念体系已经有了统一的见解。实际上，中国学者部门是因其创造就业机会和降低城市失业率的作今天只是就非正规就业外延的扩大达成共识，在用

7、而在世界各国逐渐被认识，所以从“非正规部内涵上分歧仍然很大。门”引申出“非正规就业”这一概念是很自然的。笔者认为，把握非正规就业的关键有两条：一实际上，在ILO的定义中，“非正规就业”指的就是是它与正规就业的不同，二是它与违法就业的区劳动者在非正规部门的就业。“非正规就业”既然别。就此而言，认识非正规就业与违法就业有区用非正规部门的就业来定义，“非正规就业”也就别是最基本的，舍此对非正规就业的整个研究就可以与“非正规部门就业”或者“非正规经济部门会失去意义。因此，在非正规就业的定义中必须就业”划等号了。有对其合法性认可和划定界

8、限这层意思的表达。现在，非正规就业作为“劳动力海绵”在缓解就业二、“非正规就业”概念辨析压力上的意义虽然已经为越来越多的人所认识，就中国的情况来看，非正规就业与其用与特但是许多疑虑和非议尚存，其中“合法性质疑”就定经济部门的关系来定义，不如用其工作的特质是关乎其命运的最关键也