人民调解工作的实践与探索

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1、杭州市人民调解工作的实践与探索作者:周东玉陈马多里曾福明熊莉君黄旼　　人民调解是人民调解委员会依据法律、法规、规章、政策以及社会公德，通过说服教育和劝导协商的方法，在当事人双方自愿平等和互相谅解的基础上，解决民间纠纷的活动。是人民群众自我教育、自我管理、自我服务，化解人民内部矛盾的一项具有中国特色的法律制度。我国《宪法》、《民事诉讼法》、《人民法院组织法》、《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》及国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》等法律法规都明确了人民调解法律制度。人民调解被国外司法界誉为“东方经验”

2、和“中国司法制度中最具特色的制度之一”。　　近年来，随着《杭州市人民调解条例》的制定和出台，在各级党委、政府的重视下，我市人民调解工作不断发展，化解了大量的社会矛盾纠纷，在维护社会稳定、促进社会和谐及推进基层民主政治建设方面发挥了重要作用，取得了显著成效。但随着各项改革的逐步深化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，经济生活中的新问题新矛盾不断显现，从维护社会长治久安，促进和巩固党的执政地位的战略和全局高度，进一步加强新时期的人民调解工作，分析人民调解工作中存在的主要问题，提出针对性建议，进一步完善人民调解法制保

3、障，具有重要的现实意义。　　一、《杭州市人民调解条例》的出台及主要特点　　随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，其主体、内容日趋多样化、群体化和复杂化。为了规范人民调解工作，加强人民调解组织建设，提高人民调解质量，使人民调解工作范围、组织形式、队伍素质适应新形势的需要，2005年9月杭州市人大常委会审议通过了《杭州市人民调解条例》，并经省人大常委会批准，于2006年1月1日起实施。这是全国拥有立法权的城市中第一部关于人民调解的地方性法规，在我市甚至全国的人民调解

4、工作历史上都具有里程碑的意义。《条例》的颁布实施，将我市多年来在人民调解工作中取得的宝贵经验和有效做法用法律的形式固定下来，是我市人民调解工作实现法制化的重要标志，为广大人民调解员开展人民调解工作和我市司法行政部门依法履行管理职责，提供了有力的法律支持和法律保障，对于进一步推动全市人民调解工作的健康发展，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，具有十分重大的意义。　　《条例》总结我市人民调解工作的实践，主要有六方面的特点：一是《条例》明确规定了涉及人民调解工作的相关经费的来源和支付渠道，从而基本解决

5、了长期以来困扰我市人民调解工作发展的经费短缺问题。二是《条例》突破了以往只能设立村民委员会、居民委员会调委会的限制，规定可以采用村民、居民委员会设立，乡镇、街道设立，企事业单位和区域性、行业性组织根据需要设立四种形式成立调委会，这对于加强人民调解组织建设，完善组织结构，具有十分积极的意义。三是《条例》针对当前人民调解员文化程度较低，队伍不稳定，结构不合理等问题，规定了人民调解员可以兼任和选举产生外，还增加了聘任制，同时可以根据需要聘任调解信息员，从而满足了调委会进行民间纠纷排查、预防矛盾纠纷发生的形势需要。四是《

6、条例》突破性地规定，调解纠纷以不公开为原则，以公开为例外，并专门分两章对民间纠纷的受理和调解程序作出详细规定，包括民间纠纷的范围、管辖、受理的条件、时间；调委会调查纠纷事实可采取的六种方式；适用简易程序和庭式调解的不同程序，纠纷当事人的权利义务等，使人民调解程序的公正性和社会公信力得到切实增强。五是《条例》对达成调解协议的结论、笔录及协议的签订进行了规定，并对调解协议的形式、内容、履行以及救济等作出了详细规定，特别是“具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的

7、财产所在地人民法院申请执行”的规定，极大提高了人民调解协议的约束力，对切实提高调解质量也具有非常重要的意义。六是《条例》规定，可将法人之间、其他组织之间的矛盾纠纷纳入调解受案范围。这对于构建“大调解”格局，扩大调解面，将大量社会矛盾消化在基层，将起到重要的推动作用。　　二、《条例》实施的基本情况及工作成效　　据统计，自2006年1月1日《条例》正式施行以来至2008年底，全市5310个人民调解委员会共调解矛盾纠纷139285件，调解成功135644件，成功率达97.4%。调解纠纷数量较前三年同比上升了58.7%，

8、增加51540件。其中防止非正常死亡、防止民转刑、制止群体性械斗、防止群体性上访等化解复杂疑难纠纷3293件，取得了良好社会效果，使人民调解的预防和化解矛盾纠纷的功能得到了充分发挥,为维护社会稳定,加快基层民主进程,促进社会和谐和经济发展,共建共享生活品质之城做出了积极贡献。“人民调解杭州模式”还入选了2008年杭州生活品质“十大现象”之一。　　（一）人民调解的组织机构进