公文处理与写作授课提纲

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1、公文处理与写作（授课提纲）主讲人：姜建蓉一、公文处理的法规和规范（一）最新法规（二）规范的主要内容（一）最新法规●《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）中共中央办公厅1996年5月3印发●《中央文件发布、阅读和管理工作暂行规定》（中办发〔2004〕37号）●《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）国务院2000年8月24日发布●《中华人民共和国国家标准国家行政机关公文格式》GB/T9704—1999代替GB/T9704—1988国家质量技术监督局1999年12月27日发布2001年1月

2、1日实施●《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》（国办函〔2001〕1号）宁波市的：●《转发国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（甬政发〔2000〕273号）●《关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》（甬政发〔2001〕159号）●市委办印发《市委文件发布、阅读和管理工作的实施细则》的通知（甬党办发〔2005〕57号）（二）规范的主要内容1．新《办法》与原《办法》相比，有哪些主要变化？（1）新《办法》的发布者发生了重要变化。新《办法》总则的第六条规定：“各级

3、行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。”（2）新《办法》首次对公文处理赋以科学定义。新《办法》第三条规定：“公文处理是包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。”（3）新《办法》对主要文种进行了调整，使之更加完善。第九条将原《办法》的12类13种修订为13种。a.取消了“指示”，增加了“意见”文种；b.将“两告”分列，不再作为一类。（4）新《办法》对部分行文规则做出了新规定，使整个行文规则更加严密。联合行文规则：a.政府及部门之间；b.政府与党

4、、政、军、群之间。前提是“同级”的或“相应”的。上行文行文规则：a.一般不得越级请示和报告（意见）；b.请示应当一文一事；c.请示只写一个主送，不得抄送下级；d.报告不得夹带“请示”事项；e.不得以机关名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”；f.受双重领导的机关向上级机关行文应当写明主送机关和抄送机关。部门行文规则：a.新《办法》第十五条规定：政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”b.新《办法》第十五条规定：“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式

5、行文。”c.新《办法》第十九条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。”d.新《办法》第十七条规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；”第十八条规定：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”（5）新《办法》对公文格式的要求，更加科学、更加规范。新《办法》增加了第十一条：“公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。”（6）新《办法》在发文、收文办理的规定中，强调了一个非常富有新意的问题。a.第二十七条规定：“公文送负责人签发前，应当

6、由办公厅（室）进行审核。”b.第二十九条规定：“公文正式印刷前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。”c.第三十一条规定：“收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。”d.第三十二条更进一步提出：“对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。”2．新国标与原国标相比，有哪些主要变化？（1）改变了名称，确定了适用范围。原国家标准GB/T9704—1988的名称为《国家机关公文格式》新国家标准GB/T9704—1999

7、名称改为《国家行政机关公文格式》（2）实行了新的定位方法。a.根据“字”和“行”的概念，确定公文中各要素的具体位置。字——标识公文中横向距离的长度单位（约5.6mm）；行——标识公文中纵向距离的长度单位，以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行(约10.5mm)。b.引入了公文眉首、主体和版记三部分，将公文中内容相关的要素进行归类。（3）改变了公文用纸幅面尺寸。新标准中规定“公文用纸采用GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210mm×297mm”。（4）缩小了图文区。新标准将左右白边增加了19mm，天

8、头地脚增加了45mm。采用双面印制。（5）增加了内容。a.增加了公文的排版规格、印刷要求、装订要求、公文中表格的处理等；b.增加了公文的特定格式，即上行文格式、信函式公文格式、命令格式、会议纪要格式；c.增加了联合行文的公文印章标识方法的样式。（6）提高了公文的防伪性。a.不得出现空白印章，不得再使用“