国家行政机关公文写作与处理授课提纲(徐加曾)

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1、国家行政机关公文写作与处理授课提纲（2008年5月23日）办公室各位同仁：按照会议安排，今天由我和大家共同学习《国家行政机关公文写作与处理》这一课题。总体来说，这一课题范围很广、技巧很多，讲起来也很枯燥，加之本人的水平和能力有限，因此，我认为这一课题也很难讲。但既然安排了2个小时的时间来进行专题学习。我就结合着自己在工作中所积累的一些经验、体验和做法，与大家共同进行探讨学习，讲得不妥和不对的地方，请各位予以批评指正。今天，我主要讲三个方面的内容。一、公文的简要常识我们把一切公务活动中所形成和使用的文字材料称之为公文，这是不加任何限制的定义。由于公文的种

2、类繁多，其性质、特点各异，使用范围不同，颁发程序、规范程序、执行落实的行政约束力不一，又有保密程度、紧急程度之分，因而比较庞杂。为了熟悉、掌握和正确使用不同公文，我们有必要对公文进行区别分类，相对加以规范。规范公文，必须分门别类，按其属性加以区别。如果不加以区别分类，分文的写作、办理、制发就难以“对号入座”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylay

3、outs(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus─49─。对现代公文文种的分类规范，目前尚没有统一的认识和一致的意见。从总结公文处理的实践和一些分类规范看，按公文的属性和不同的根据予以分类规范，尚比较科学和符合实际。具体有以下分类法：按照机关的种类划分，有党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文等。本书讲的主要是行政机关公文。按照公文的行文方向划分，则分为上行公文、

4、平行公文、下行公文三种类型。这是公文草拟、制发首先要明确的。否则，制发的公文就没有目的、没有针对性。按照公文的保密程度划分，则分为绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文等5种。我们每草拟一份公文，其应属于哪一种，要根据有关保密规定确定。按照公文的紧急程度划分，则分为特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。在机关运行中，属于比较急的公文，多以电报、传真方式传递，按规定时限办理。按照使用范围划分，则分为通用公文和专用公文两大类。通用公文如新《办法》所列的决定、通知、通报、报告、请示、批复意见、函、会议纪要等；专用公文如司法类公文、经

5、济类公文、任免类公文以及议案、提案、建议、说明类公文等。本书所讲的主要是通用公文。按照规范性和分发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分，可分为规范性公文和非规范性公文两大类。新《办法》所列的13种公文，其颁发程序比较规范，行政约束力较强，属于规范性公文。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmost

6、ofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus─49─在规范性公文中，还有颁发程序更严格、更规范、约束力更强，执行中更加权威的法律、法规性公文，如法律、法规、规章中的法、条例、规则、章程、规定、办法、实施细则、实施办法等。根据制发程序的严格性、执行落实约束力的强弱，对法律法规性公文进一步划分，则又可分为法律性公文和法规规章性公文。在法律性公文中，又有母法与单项法律即宪法与普通法之分。在规范性公文中，其制发规范、执行约束力低于法律、高于通用规范性公文的，是法规规

7、章性公文，如条例、规定、办法、规程、章程、细则等。在法律规章性公文中，法规高于规章。法规性公文又分为行政法规和地方性法规；规章性公文又分为部门规章和地方政府规章。法规规章性公文有多种不同的文种。在规范性公文中，还有与通用规范性公文处于同一层次上的专用规范性公文，如司法公文、军事公文、外交公文等。在公文中，规范性公文以外的，则属于非规范性公文。对非规范性公文按照其使用范围划分，则可分为非规范性通用公文和非规范性非通用公文两类。非规范性通用公文的种类比较多，如调查报告，工作计划类，工作总结类，提案、建议、说明，讲话稿类，简报信息类，书信类公文，启事类公文，

8、条据类公文，表格类公文，大事记等。非规范性非通用公文的种类比较杂，涉及面小，本书不作具体阐述。