促进汽车产业结构调整的政策分析及建议

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1、促进汽车产业结构调整的政策分析及建议2011年8月目录问题的提出促进汽车产业结构调整的相关政策分析促进汽车产业结构调整的政策建议问题的提出2011年3月27日，国家发展改革委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，自2011年6月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2005年本）》同时废止。《指导目录》与汽车产业密切相关。21世纪以来，我国产业政策的任务主要集中在促进产业结构调整、优化升级和抑制部分行业过度投资、产能过剩两个方面。政策调整的对象几乎涵盖了国民经济中全部大类行业，汽车产业作为

2、国民经济重要支柱产业更是结构调整的重点。2005年12月2日，国务院发布了《促进产业结构调整暂行规定》；同日，国家发改委发布了配套文件《产品结构调整指导目录（2005年本）》，原则上适用于我国境内的各类企业。此后，围绕《暂行规定》和《指导目录》两个政策纲要文件，国家有关部门为促进汽车产业结构调整和优化升级出台了一系列政策。本文拟结合《产业结构调整指导目录（2011年本）》发布，对涉及的主要政策实施情况进行分析并提出有关建议。4关于汽车工业结构调整意见的通知2006年3月12日国务院发布的《关于加快推

3、进产能过剩行业结构调整的通知》中提出，汽车等行业产能已经出现明显过剩。根据国务院文件要求，2006年12月20日，国家发改委印发《关于汽车工业结构调整意见的通知》，指出，截止到2005年7月1日，整车产能约800万辆，在建产能约220万辆。2005年产销突破570万辆，产能利用率仅为71.5%。但是，2006年、2007年销量分别增长25.3%和21.8%，产能利用率大幅提升。2008年受金融危机影响销量增幅仅为6.7%，而销量仍达到938万辆。说明汽车产能预测与市场发展不相符合。尽管如此，《通知》

4、中提出的控制新建整车项目，鼓励发展节能、环保型汽车和自主品牌产品等六项措施，对汽车工业结构调整起到了一定促进作用。特别是《通知》补充完善了有关投资管理的规定，对现有汽车整车生产企业异地建设分厂等做出了更加严格的规定。《汽车产业调整和振兴规划》有关产业结构调整的要求52009年《汽车产业调整和振兴规划》确定了产业结构调整的原则和目标，提出，“推进汽车企业兼并重组，加强关键技术研发，加快技术改造，提升企业素质”；“注重发挥市场作用与加强政府引导相结合。利用市场机制和宏观调控手段，推动企业兼并重组，整合要

5、素资源，提高产业集中度，实现汽车产业组织结构优化升级”；“通过兼并重组，形成2-3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内”。《规划》中产业结构调整的两项任务，一是推进汽车产业重组。鼓励一汽、东风、上汽、长安在全国范围内实施兼并重组。支持北汽、广汽、奇瑞、重汽实施区域性兼并重组。二是实施技术改造专项。制订并实施《汽车产业技术进步和技术改造项目及产品录》。但是，规划期将至，而规

6、划确定的目标远未实现。2010年8月28日，国务院发布的《关于促进企业兼并重组的意见》中提出，“以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级”。《意见》中提出消除企业兼并重组的制度障碍，加强对企业兼并重组的引导和政策扶持等具体措施，并制订了“促进企业兼并重组任务分工表”，对20项工作任务明确了部门分工。但是，

7、这20项工作任务的后续政策未见逐项落实。就汽车产业而言，虽然兼并重组取得一定进展，2009年，广汽重组长丰；长安与中航汽车重组。2010年，广汽再收吉奥；中国重汽控股成都王牌；北汽收购宝龙轻汽。吉利完成了对沃尔沃的收购。但实现兼并重组目标仍任重而道远。关于促进企业兼并重组的意见《产业结构调整指导目录》有关汽车项目2011年3月27日，国家发展改革委发布了新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，自2011年6月1日起施行。《目录（2011年本）》条目共1399条，其中鼓励类750条，限制类2

8、23条，淘汰类426条。《目录（2005年本）》汽车项目共10条，其中鼓励类的项目共9条，限制类1条（农用运输车项目），与《汽车产业发展政策》及“十一五”汽车发展规划要求相一致。《目录（2011年本）》汽车项目共11条，其中鼓励类项目共10条；限制类1条，即低速汽车（三轮汽车、低速货车）。汽车项目突出体现了“十二五”规划注重战略性新兴产业发展和自主创新的要求，增加了“新能源汽车关键零部件”条目和“汽车电子控制系统”条目，并对具体内容进行了细化。同时，“汽车关键零部件”