关于修订汽车产业发展政策的分析及建议培训教学教案.ppt

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1、2014关于修订汽车产业发展政策的分析及建议2014年4月1目录问题的提出修订《汽车产业发展政策》的必要性关于修订《汽车产业发展政策》的建议2问题的提出2014年6月1日是国家《汽车产业发展政策》发布实施十周年。十年来，我国汽车产销量分别从2003年的444万辆和439万辆增加到2013年的2211万辆和2198万辆，已连续三年成为世界汽车产销第一大国。《汽车产业发展政策》的实施，在规范汽车产业竞争秩序、促进汽车产业结构优化升级、推进汽车产业与交通设施和环境保护协调发展等方面都发挥了重要作用。但是，目前我国汽车产

2、业发展环境发生了深刻变化，现行政策的诸多方面早已不适应产业发展的要求，2010年的政策目标时限早已过期。2009年2月10日，工业和信息化部对落实和完善《汽车产业发展政策》公开征求意见。2009年8月15日，工信部、国家发改委对《汽车产业发展政策》做出修改，自2009年9月1日起停止执行与“构成整车特征的汽车零部件进口管理办法”有关的条款。另外，《汽车产业发展政策（修订稿）》早已在内部征求意见，至今仍未出台。因此，有必要对现行《汽车产业发展政策》及其修订的必要性进行分析并提出建议。3现行产业政策确定的战略目标已不

3、适应发展的需要现行《汽车产业发展政策》确定的战略目标体现在第一章政策目标的四个方面，可以简单概括为：一是创造公平竞争和统一的市场环境，健全汽车产业的法制化管理体系。二是2010年前使我国成为世界主要汽车制造国，汽车产品满足国内市场大部分需求并批量进入国际市场。三是实施品牌经营战略。2010年汽车生产企业要形成若干驰名的汽车、摩托车和零部件产品品牌。四是推动汽车产业结构调整和重组，通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列。“十二五”期间，我国汽车产业发展面临的形

4、势发生了深刻变化。从国际看，以节能与新能源汽车为主攻方向的新一轮国际产业竞争全面展开。从国内看，汽车行业快速发展面临的资源紧张、环境污染、交通拥堵等方面的压力越来越大。因此，有必要对汽车产业2020年的发展战略和政策进行调整。4现行产业政策的配套政策需要调整完善现行《汽车产业发展政策》自2004年发布实施后至2006年，相继出台了《汽车产品自动进口许可证签发管理实施细则》、《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》、《汽车品牌销售管理实施办法》、《汽车贸易政策》、《机动车维修管理规定》、《二手车流通管理办法》、《缺

5、陷汽车产品召回管理规定》、《汽车贷款管理办法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》等配套政策。上述政策除《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》于2009年9月1日起废止外，其他未作修改，其中有些需要进行调整。另外，近年来又先后出台了《关于建立汽车行业退出机制的通知》、《缺陷汽车产品召回管理条例》、《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》等政策。但是，现行《汽车产业发展政策》多数配套政策出台年限已久，政策环境已发生较大变化，若修订则不能用十年前的政策作为指导，有必要修订《汽车产业发展政策》。5现行产业政策需要进行

6、调整升级现行产业发展政策存在的主要问题有以下几点：一是鼓励自主开发和技术创新的财税政策力度不足。现行产业政策提出，激励汽车生产企业提高研发能力和技术创新能力，但缺乏具体的配套政策，对促进汽车产业自主发展的激励作用有限。因此，汽车及零部件企业关键核心技术研发能力不足，特别是关键零部件核心技术长期被外方控制。二是结构调整和战略重组缺乏强有力的政策措施。现行产业政策提出，“推动汽车产业结构调整和重组，扩大企业规模效益，提高产业集中度，避免散、乱、低水平重复建设”。但是，由于缺乏并购重组的实施办法，仍未解决整车企业过多的

7、问题。三是汽车行业管理体制不适应产业发展的要求。现行产业政策关于行业管理的要求，基本上采取“生产前”准入制度管理，新车上市要经过多部门重复强制性认证。管理交叉过多，行政审批过程繁琐，且行业主管部门不明确。因此，产业政策亟待升级。6落实与汽车产业“十二五”发展相关规划需相应修订产业政策2011年以来，国家出台的与汽车产业“十二五”发展相关的规划主要有：2011年国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，2012年国务院印发的《“十二五”节能环保产业发展规划》、《

8、节能与新能源汽车产业发展规划》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》和《节能减排“十二五”规划》，2013年1月22日工业和信息化部等12部门联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，2013年2月6日国务院办公厅印发的《关于加强内燃机工业节能减排的意见》等。上述专项规划中包括到2015年乃至2020年汽车节能减排、结构调整升级、新能源汽车产业发展等方