国外流浪儿童预防与救助的主要措施(1114)

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1、国外流浪儿童的预防与救助杨光富作者简介：杨光富（1973－），男，安徽定远人，华东师范大学教育学系讲师、教育学博士，研究方向：外国教育史；国外基础教育改革。个人博客：http://blog.sina.com.cn/westedu（华东师范大学教育学系，上海200062)内容摘要：流浪儿童遍布于世界各国，各国政府也积极采取各种措施加以预防与救助。通过颁布法律法规，预防流浪儿童的产生，同时对教唆乞讨者加以重罚；注重发挥民间组织的作用，而政府职责重在管理及政策的制定；通过开设救助电话、提供基本生活品和

2、临时居所、提供教育和培训等形式，尽快让儿童回归社会；注重对家庭暴力的干预及家庭困难的援助，真正从源头上杜绝流浪儿童的产生。关键词：流浪儿童；预防与救助；国外主要国家；比较在春节期间，微博上“随手拍照，解救乞讨儿”成为最热门的话题，引发了人们对流浪儿童的关注。其实，流浪儿童的身影几乎遍及世界各地的每一所城市，即使在欧美发达国家也不例外。据联合国儿童基金会（UNICEF）保守估计，全球流浪儿童的总数至少在1000万以上。UNICEF.（2005.Thestateoftheworld'schildre

3、n2006:excludedandinvisible.NewYork:UNICEF.面对庞大的流浪儿童群体，各国政府都积极应对，其措施也呈现出不同的特色。一、颁布相关法律法规，预防流浪儿童的产生面对流浪儿童问题，各国政府都采取了各种各样的措施加以应对，其主要的一项措施就是通过颁布相关法律法规，预防流浪儿童的产生并保护其合法的权益。（一）注重预防流浪儿童违法问题的产生早在1993年，俄政府就颁布了《俄罗斯流浪儿童预防性原则纲领》，预防流浪儿童的产生；1999年，俄政府又颁布了《预防流浪儿童和未成年

4、人犯罪法》；2002年10月，俄政府颁布了间俄罗斯儿童整体纲要（2003~2006年），预防流浪儿童的产生的举措操作性更强。如该纲要中的“预防流浪儿童的违法”规定：（1）汇总流浪儿童的信息；（2）建立流浪儿童的电子信息系统并计算出需要实施帮助的人数；（3）支持俄罗斯联邦关于建立统一的救助制度和家庭的措施(2006年之前)；（4）巩固300多家预防流浪儿童违法机构的物质基础；（5）将接受救助的儿童的数量提高三分之一；（6）扩大和提高为流浪儿童服务的质量。从该纲要中可以看出，它不仅促进了社会救助流浪

5、儿童措施的完善，更重要的是从源头上预防流浪儿童的违法的产生。乌云特娜：《俄罗斯社会转型时期流浪儿童成长问题探析》，《比较教育研究》，2008年第2期第25页。可以看出，俄罗斯的立法注重预防流浪儿童违法问题的产生，其实国外的立法都体现这样的一个特点。（二）严厉禁止流浪儿童的街头乞讨国外很多国家或城市禁止儿童街头乞讨。2008年6月，奥地利首都维也纳颁布法律7禁止儿童单独或成人陪伴在街头乞讨。法案规定，只要是携带或利用儿童进行乞讨，不论什么形式和原因都属于违法行为，违法者将视情节被处以最高700欧元

6、的罚款或受到拘留一周的严处罚。Viennabanschildstreetbeggars,http://www.earthtimes.org/articles/news/195257,vienna-bans-child-street-beggars.html#针对流浪儿童保护工作，菲律宾国会专门通过了《反流浪法案》（Anti-VagrancyLaw），不允许人们在街头流浪。菲律宾政府还以总统公告的形式，要求所有的政府组织和非政府组织投人到保护流浪儿童的工作中。目前，美国大约有13个州在法律法规中明

7、文禁止乞讨。除此之外，美国许多的大城市都有禁止或限制公共场所乞讨的法规。如纽约州刑法规定：“任何人在公共场所基于乞讨的目的逗留或闲逛即为有罪。”NewYorkPenal-Article240-?240.35Loitering,http://law.onecle.com/new-york/penal/PEN0240.35_240.35.html美国很多州，如洛杉矶、西雅图对攻击性乞讨是禁止的。美国有些州把乞讨分为攻击性（aggressivebegging）和被动性（passivebegging）两

8、种。被动性乞讨指的是相对平静地伸出一个碗或者打着、摆着“求助”的标志等，而攻击性乞讨一般体现为对行人进行尾随、使用污言秽语、不必要的肢体接触、故意阻止行人或者交通等。（三）对教唆儿童乞讨者加以重罚美国有儿童保护协会主要工作是对教唆儿童的乞讨者加以重罚。只要18岁以下儿童乞讨，第一次警告家长并留记录，全国联网可查，第二次儿童协会和警察就来带走并起诉家长，其结果是大人进监狱，孩子交给临时领养家庭，这有效地遏制了流浪儿童的产生。2000年，印度颁布的《青少年司法法案》（JuvenileJudicial