流浪儿童的现状及救助措施

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1、小议流浪儿童的现状及救助措施　　（一） 流浪儿童的现状 　　都说儿童是祖国的花朵，但并不是所有的花朵都幸福地生活在阳光雨露下，如今游荡在城市之中、出没于街头巷尾的流浪儿童便是一例。 　　所谓流浪儿童，是指年龄在18岁以下，脱离了家庭和离开监护人的看护，流落到社会上超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。 　　近几年来，中国城市流浪儿童日益增多。据民政部门统计，目前全国约有15万人次的流浪儿童，加上随父母外出打工的街童，实际人数可能远远超过30万人。他们绝大部分是文盲或只有小学

2、文化程度。年龄多在10岁至15岁，大多数来自经济落后的地区，尤其是农村。这些年龄在18周岁以下的儿童，离开家庭或监护人，流落社会。他们中的大多数生活没有保障，更无法享受义务教育和计划免疫。疾病、饥饿给他们的身心健康和生存发展带来了负面影响，更为严重的是，一些孩子还走上了犯罪的道路。 　　联合国儿童基金会驻华代表伍德琛博士说，从世界范围来看，导致儿童流浪街头的突出原因是贫穷、家庭的解体和暴力。在中国，近年来经济的迅速发展推动了社会不断进步，但迅速转型的社会给家庭和个体也带来巨大的压力，比如不断拉大

3、的贫富差距、持续攀升的离婚率，这些都不断把孩子由家庭推向街头。从我国目前的现状来看，家庭、教育、社会等是导致儿童出外流浪的主要原因。家庭因素排第一位，其中包括家庭解体和家庭教育失当或虐待儿童等。中国青年政治学院社会工作与管理系教师薛在兴认为，短视行为导致父母不想让孩子读书。尽管教育部三令五申，可各地还有不同程度的对外来儿童加收借读费等违规行为，这也是把随父母外出务工的儿童变成流浪儿童的重要因素。 　　对于如何解决流浪儿童的救助问题，最近几年我国在流浪儿童救助方面也探索出了一系列新的途径和方法。专

4、家建议，要从生活救助、心理矫治、针对性进行文化与技能教育以及改变现行救助制度4方面着手，才能从根本上解决流浪儿童救助问题。目前，我国的救助机构主要是从生活生存保障方面做工作。此种救助的局限性已被注意到，近几年儿童救助机构探索出的“类家庭”、“大房子”，即把流浪儿童集于一处，安排专职“父母”照顾等救助办法，注重从生活到行为习惯到心理上各方面着手使流浪儿童回归主流社会。 　　但由于流浪儿童救助牵涉司法、公安、民政、教育等多个部门，各方各自为政，无法形成合力。因此，笔者认为成立集儿童救助机构、儿童福利

5、院、工读学校等功能于一身的流浪儿童救助机构非常有必要。 　　对流浪儿童进行救助保护是政府、家庭和社会的共同责任。  　　《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的颁布实施，为救助保护流浪儿童提供了新的理念。这一办法改变了以往的收容遣送制度，取而代之的是建立在自愿基础上的救助。在实践过程中各地也探索了一些新的方法，并收到了积极效果。但是，实践中遇到的问题也表明，必须从法律制度建设的高度去认识和面对流浪儿童的救助保护问题，以使救助保护工作有章可循，更好地达到救助、保护、教育的目的。北京大学社会学系

6、的王思斌认为，要达到此目的，必须在流浪儿童救助保护领域引入社会工作专业制度。　　（二）  救助措施 　　在救助流浪儿童方面，笔者收集了专家们的五种建议： 　　　　1、现在，在流浪儿童的救助保护方面遇到的问题包括：如何尽快接触流浪儿童并对其实施救助，如何对不同类型的流动儿童进行甄别并实施与之相适应的救助，如何立足流浪儿童的长远生活将他们转移出救助机构，等等。  　　　 尽快接触流浪儿童，使他们自愿地接受救助是流浪儿童救助保护工作的第一个环节。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定：救助工作

7、要体现自愿原则，这当然包括儿童。可是，从流浪儿童的一般情况来看，他们缺少社会知识，缺少与政府机构(包括救助管理机构)打交道的经验，多数并没有认真思考过自己今后的生活问题，再加上他们多数受到不良家庭关系的伤害，所以他们主动求助的观念并不强。这就引发了问题：如果只是遵照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，程式化地去处理流浪儿童的救助问题，那么，执行该项政策的机构的行为就主要是为流浪儿童接受救助提供条件和坐等在机构内实施救助。显然，这种对成年人适宜的救助办法，适用于未成年人就有明显不足之

8、处。如何弥补这一不足？需要新的制度化的方法。  　　　 面对我国流浪儿童救助保护工作的实际，需要进一步加强流浪儿童救助保护系统的能力建设。除了制定针对流浪儿童的更具体的法律和政策，完善救助保护系统之外，重要的是要将社会工作制度引入流浪儿童的救助保护领域。因为现在主要针对成年人的救助管理办法并不完全符合对流浪儿童进行救助保护的要求。为了保护儿童、帮助他们走上健康发展之路，现有的救助管理工作需要向前、向后延伸，在机构之内则要向纵深发展。这包括不是坐等流浪儿童自愿上门求助，而应该到社会上去寻找那些流浪