民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划(草案)

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1、民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划民航局空管局质量监督处二〇〇九年二月目录前言1第一章我国民航空管系统实施运行质量管理体系的必要性和可行性31.1民航空管系统实施质量管理体系的现状31.2民航空管系统实施质量管理体系过程中存在的问题51.3民航空管系统实施质量管理体系的必要性61.4民航空管系统实施质量管理体系的可行性8第二章我国民航空管系统运行质量管理体系框架102.1建立民航空管系统运行质量管理体系参照标准的选择102.2民航空管系统运行质量管理体系模式122.3民航空管系统运行质量管理体系建设方法和步骤16第三章我国民航空管系统运行质量管理体系实施规划213.1民航空

2、管系统运行质量管理体系实施的指导思想213.2民航空管系统运行质量管理体系实施的总体目标213.3民航空管系统运行质量管理体系实施的基本原则213.4民航空管系统运行质量管理体系实施规划22第四章我国民航空管系统运行质量管理体系实施安排与措施254.1民航空管系统运行质量管理体系实施阶段安排254.2民航空管系统运行质量管理体系实施措施284.3民航空管系统运行质量管理体系实施中需要注意的几个问题30附件一我国空管系统运行质量体系建设调研报告32附件二国际民航组织关于质量管理的相关规定38附件三美国联邦航空局关于质量管理基本情况42附件四欧洲空管质量管理基本情况48附件五国外公共质

3、量管理机制研究52附件六民航空管系统运行质量管理体系标准的选择57民航空管系统运行质量管理体系实施框架与规划前言质量管理体系（QMS）是在一个组织或者单位实施指导和控制质量方面活动的管理体系。民航空管系统采用质量管理体系方法的主要目的是鼓励空管系统各单位充分分析其提供的各类空管服务、航空用户与机场等服务对象的需求，规定实现提供这些服务的过程，以保证这些需求和过程持续受控；同时质量管理体系方法还能够保证空管各单位提供的各类服务持续满足航空用户的要求，最终实现为航空用户、机场等服务对象提供能够接受、持续满意的各类空管服务。国际标准化组织（ISO）出台了一系列关于质量管理体系的标准和指南

4、，也就是我们通常提到的ISO9000族标准，为我们策划、建立和运行以及管理空管系统运行质量管理体系提供了技术指导。2007年，民航局顺利完成了空管体制改革，民航空管系统实现了集中管理和一体化运行。空管系统作为民航局直接领导的最大的一支保障民航运行安全的队伍，担负着提供各类空管服务的职责。加强空管系统运行质量管理工作，是保障一体化空管系统全面提升服务水平的重要途径。2008年初，在全国空管工作会议上，民航局空管局提出了把建立安全质量监督机制，提高安全管理水平的工作任务，作为今后三年空管系统的重点工作之一。民航空管系统“十一五”发展建设规划将全面系统地建立民航空管运行质量管理体系，实施

5、并保持质量管理体系的有效运转，不断持续改进民航空管系统的整体运行质量，作为空管系统“十一五”期间的发展目标之一。因此，围绕全面提高空管系统“安全、容量、效率、服务”的总体目标，坚持管理创新、机制创新、技术创新的理念，增强系统安全水平和保障能力，提高空管系统的运行质量和效率，民航局空管局拟在空管系统全面推进空管系统运行质量管理体系的建设工作。本实施框架与规划是在分析空管系统实施运行质量管理体系的必要性、可行性的基础上，结合国际民航组织（ICAO）的有关要求、国际上空管运行质量管理体系建设情况，提出了我国民航空管系统实施运行质量管理体系的内涵、实施规划与具体实施安排。本实施框架与规划旨

6、在明确空管系统全面推进运行质量管理体系建设路线，为开展运行质量管理体系工作59提供方向指引。59第一章我国民航空管系统实施运行质量管理体系的必要性和可行性为了全面了解我国民航空管系统各单位开展质量管理的基本情况，民航局空管局已于2008年上半年在空管系统开展了质量管理工作书面调研（详见附件一）。这次调研，一方面掌握了空管系统各单位实施质量管理的基本情况，为下一步在空管系统全面推进质量管理工作提供了决策依据；另一方面也广泛收集了在空管系统推进运行质量管理工作的意见和建议，为制定在空管系统全面推行质量管理工作方案提供了技术支持。空管系统质量管理的基本情况和在全系统实施运行质量管理体系的

7、必要性如下：1.1民航空管系统实施质量管理体系的现状（1）质量管理体系建设情况。空管体制改革完成后，集中管理的一体化民航空管运行系统包括了7个地区空管局、37个空管分局（站），见图1-1。从全国布局来看，目前华北、东北、西南、西北空管局以及所属空管分局（站），华东空管局所属的安徽、浙江空管分局都已经开展了质量管理体系的建设，即4个地区空管局、16个空管分局（站）已经完成了质量管理体系建设工作，见图1-2。从表现形式来分析，东北、华北和西北均采用整体推动的形式，将本地区