关于供销合作社深化改革的思考

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1、.关于供销合作社深化改革的思考□钱斌党的十八届三中全会的胜利召开，标志着中国已经进入了全面深化改革的新阶段。在过去36年改革开放的成功实践中，中国特色的社会主义事业取得了举世瞩目的成就，供销合作社的改革发展也取得了显著成效。在新的历史起点上，供销合作社根据十八届三中全会决定的要求，将继续书写改革发展的新篇章。“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明中的这句话，深刻阐明了在新的历史起点上全面深化改革的历史必然性，同时也深刻揭示了供销合作社在改革之路上面对困境，艰辛探索、奋

2、力发展的心历路程。随着改革的不断深入，新形势下，供销合作社只有通过改革才能免于消亡，才能走向新生，才能发展壮大。深化改革的职能定位..党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用；坚持和完善基本经济制度，积极发展混合所有制经济；健全城乡一体化体制机制，赋予农民更多财产权利等等。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，必须深刻把握改革的这些新特点，进一步理顺供销合作社同政府、市场和农民的关系，准确定位，找准路径，深化改革，实现更好的发展。应当说供销合作社自

3、改革以来，方向性定位是准确的，即为农服务的合作经济组织，但在体现“合作经济”的原始属性——“合作制”上，已经发生了较大偏移。这虽然对供销合作社经济发展未产生大的影响，但对供销合作社秉承为农服务宗旨，密切与农民利益联系，成为真正的农民合作经济组织是十分不利的。职能定位决定自身性质和发展方向2009年国务院40号文件对供销合作社的定位主要有两个表述。一是“为农服务的合作经济组织”，二是“真正办成农民的合作经济组织”。这个定位，充分体现了国务院对供销合作社现状的准确判断，并指出了未来的努力方向。..但在理论与实践相结合的操作层面，仍然有所困惑，主要有两个

4、原因：1.从合作经济内涵来看，国外的合作经济是特指合作社的企业制度，其产权制度、治理结构、分配原则与股份制等制度有联系，但更有原则区别，有专项的法律规定和政策支持。而在我国，国家有关文件虽有涉及，但合作经济依然是一个理论概念，不是一种特定的所有制形式，工商注册也没有这种出资形式，也就是说国家在设定企业法人产权制度时，并未赋予“合作经济”独立的企业法人地位，只能说是混合所有制形式，而不是国际上普遍认同的“合作经济”。2.从供销合作社的实际情况来看，现在能够体现与农民产权联系的就是新办的有农民投资入股的专业合作社，而县以上各级供销合作社机关只是戴着合作

5、经济帽子的经济组织，各级供销合作社投资企业都是按照现代企业制度要求建立的股份公司。供销合作社作为中国特色的为农服务的合作经济组织应该包括三个部分：一是基层供销合作社和供销合作社投资企业兴办的农民专业合作社，必须与农民有着直接的产权联结，充分体现与农民的利益联系，充分体现合作制的基本原则，充分体现合作经济的本质属性；二是社有企业虽然是股份公司，但其服务范围主要是围绕“三农”..展开，属于为农服务的经济组织；三是县以上各级联社是供销合作社的领导机关，层级之间实行团体社员制，实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则。这三者相辅相成，互为补充和促进，共同体现

6、着合作经济组织的基本属性和支撑着为农服务事业的健康发展。这种模式应当尽快以法律形式予以明确，以利其规范发展；这个组织将伴随着社会主义初级阶段长期存在，并逐步朝着农民的合作经济组织迈进。职能定位决定存在理由和生存空间中央提出要求供销合作社成为“三个力量”。这是党中央和国务院从战略和全局的高度考量，赋予供销合作社光荣而艰巨的任务。..首先，供销合作社有着为农服务的历史传承，与农民群众有着天然的联系，体现了合作制的基本原则，希望供销合作社在为农服务体系建设方面能够发挥更大作用。其次，深化改革有着现实要求。现在为农服务的政府部门很多，但全方位为农服务的合作

7、经济组织只有供销合作社一家；为农服务渠道很多，但在全国范围内有着完整组织体系的经济组织只有供销合作社一家。在农村，目前还没有哪个组织能取代供销合作社的地位和作用。而且随着市场配置资源作用的进一步增强，供销合作社服务“三农”的深度和广度必将进一步拓展，作用也将得到进一步发挥。因此，国务院要求供销合作社深化改革，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系重要组成部分的职能定位就有其客观必然性。深化改革的发展路径供销合作社当前最重要的任务就是围绕职能定位，全面深化改革。这次改革要借鉴以往的经验和教训，努力增强针对性和预见性。既要加强顶层设计和总体规划，增强各

8、项改革的关联性、系统性、可行性考量；又要敢于突破、突出重点，切实按照“改造自我、服务农民”的总要求，全力朝着打造成“三个力