关于铁路深化改革的一些思考

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1、关于铁路深化改革的一些思考【摘要】通过分析国外铁路改革的历程，思考铁路深化改革的推动因素，结合铁路发展的现状，探索铁路改革的趋势。【关键词】铁路改革；国外铁路十八届三中全会提出全面深化改革，铁路作为资深国企深化改革势在必行。在铁路改革方面，国外铁路已经进行了很好的尝试，值得我们分析研究。1、国外铁路的改革模式国外铁路改革已进行了几十年，取得了初步的成功。比较典型的是日本铁路、美国铁路和英国铁路的改革。141、日本铁路改革：经过方案设计和具体法律制定，1987年日本政府出台了铁路改革方案。日本国铁被拆分、重组为1家全国性的货运公司和6家区域性的客运公司。6家客

2、运公司分别是：JR东日本、JR西日本、JR东海、JR九州、JR四国、JR北海道。日本政府设立了特殊法人机构――国铁清算事业团，负责接收国铁资产重组后的剩余资产、近70%的国铁债务和27.7万冗员安置，持有国铁改革后的所有权。JR九州、JR四国、JR北海道由于所处地理位置比较偏，预计客运量少，获得1.3万亿日元的经营安定基金，以其利息弥补经营亏损。截至1993年铁路货运公司上市，历时十年的日本铁路改革初步完成。目前日本大约有两百多家铁路公司，从巨大的JR集团到大型私营铁路公司，地方自治体的公交铁路到地方上运距不足一公里的短距铁道公司。它们每年运送人口超过220

3、亿人次，整体年收入超过10万亿日元，其中大约有40%来自不动产等非主营业务。近年，不少铁路公司还开始进入儿童保育、农业等跟铁路经营毫不相关的产业。可以说，多元化经营是日本铁路公司的一大特色。回顾日本铁路改革，有以下特点，第一、区域公司为主，网运分离为辅的模式。区域客运公司拥有路网，JR全国货运公司租借线路。第二、政府主导铁路改革，自上而下，循序推进。第三、合理划界，兼顾财务平衡。目前各区域公司95%的客流在管内，跨区域的客运列车很少。第四、多元化经营，政府补贴公益性线路和业务。142、美国铁路改革：世界第一条铁路1825年在英国建设，三年后美国开始铺设第一条

4、铁路。铁路建设初期，美国政府很少干涉，完全依赖市场机制，迅速掀起了铁路建设高潮。从1850～1910年的60年间，共修筑铁路37万余公里，平均年筑路6000余公里。1887年筑路达20619公里，创铁路建设史上的最高纪录。1916年，美国铁路营业里程达到历史上的最高峰，共408745公里。随着汽车、民航和管道等运输方式的兴起，特别是政府对铁路实行了严格管制，铁路失去了竞争活力，服务质量下降，导致了美国铁路由盛转衰。拆除了13万多公里的铁路，许多铁路公司逐渐陷入了破产的境地或濒于破产。1970年到1979年期间，占全美铁路里程22%的十家大铁路公司申请破产，对

5、美国经济发展产生了不利的影响。所以，1980年美国政府颁布《斯坦格斯铁路法》，开始了铁路改革。具体措施如下，一是实现客货分离。成立国有的全国铁路客运公司，接管了铁路公司几乎全部的城际客运业务，实行“网运分离”运营模式，与拥有路网设施的铁路公司签订线路长期租用合同，付线路使用费，经营亏损由政府财政进行补贴。二是帮助铁路公司资产重组。根据1976年的《铁路复兴和规制改革法》，美国政府组建了联合铁路公司（Conrail），收购了东北部六家破产铁路公司的资产，并投入了大量资金，对其进行资产重组，在纽约证券交易所成功上市，从国有转向了民营。通过资产重组，一些重要的铁路

6、公司摆脱了沉重的历史负担，铁路运输业重新焕发活力。14三是允许市场进入和市场退出。《斯塔格斯铁路法》改变了州际商业委员会对铁路公司裁撤和出售铁路线路的审批程序，放松了市场退出规制，实际上允许铁路公司退出无利可图的铁路线路。20世纪70年代和80年代，I级铁路公司裁撤了7万多英里的铁路线路。与此同时，美国政府鼓励新企业进入铁路运输业，增强竞争性。该政策使地区铁路、地方铁路等小铁路公司得到了长足发展。1980年，铁路公司共有480家，1990年这一数字上升到了530家，2001年达到了571家。四是支持铁路开展并购。在铁路改革过程中，美国政府支持产业内的并购重组

7、，推动了铁路运输业内部的整合。20世纪80年代，美国铁路运输业的并购浪潮此起彼伏，使铁路路网发生了根本性的结构变化：美国东部路网主要由三大公司控制，而西部则由四家公司控制，几家大铁路公司发展成为全国性铁路网络。经过企业并购，产业集中度大大提高，相互之间形成了较合理的竞争格局。五是放松价格管制。《斯坦格斯铁路法》放松了价格管制，大多数情况下铁路公司可以根据市场需求和竞争状况自由定价。铁路公司还可以与特定的货主签订运输合同，通过协商确定运输价格。不过，州际商业委员会仍然保留了一定的经济规制权利：当铁路公司在市场上具有控制地位，并有滥用市场权利或反竞争行为时，州际

8、商业委员会将对其进行最高限价，以保证有效竞争。14六