彭传圣：开展绿色港口等级评价的有关问题

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1、开展绿色港口等级评价的有关问题彭传圣（交通运输部水运科学研究院，北京，100088）摘要：交通运输业绿色发展是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，建设绿色港口是推动交通运输绿色发展的重要措施之一。本文解读《绿色港口等级评价标准》，回答开展绿色港口等级评价的有关问题，为推动绿色港口建设准备条件。关键词：绿色港口评价方法标准TheIssuesConcernedWithGreenPortGradeEvaluationAbstract:Greendevelopmentoftransportindustryisanine

2、vitablerequirementofaresource-conservingandenvironmentallyfriendlysociety,creatinggreenportsisoneoftheimportantmeasurestopromotethedevelopmentofgreentransport.Topromotegreenportdevelopment,GreenPortGradeEvaluationStandardwasinterpretedandsomequestionswereanswer

3、edinthispaper.Keywords:greenport；evaluation；method；standard随着我国经济社会的快速发展，我国面临的资源环境约束日益加剧，为此，国民经济和社会发展“十二五”规划要求加快转变经济发展方式，并“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。绿色发展是实现经济、社会、生态的协调可持续发展的发展理念、发展模式和发展路径的概括，因此，《交通运输“十二五”发展规划》分析指出“交通运输发展面临的土地、岸线等资源紧缺的刚性约束将进一步强化，环境和生态保

4、护任务更加繁重，推进资源节约和环境保护，促进经济发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，对交通运输绿色发展提出了更加迫切的要求”。建设绿色港口是推动交通运输绿色发展的重要措施之一，为此，交通运输部2013年发布实施《绿色港口等级评价标准》（下文简称《标准》），统一绿色港口认识、规范绿色港口评价，为推动港口转型发展奠定了基础。2014年6月10日，交通运输部发布了《关于推进港口转型升级的指导意见》（交水发[2014]112号），在“深化港口改革开放”部分，提出“研究完善港口评价机制，开展绿色港口等级评价”。本文解读《

5、绿色港口等级评价标准》，回答开展绿色港口等级评价的有关问题，为推动绿色港口建设准备条件。11绿色港口概念内涵英国经济学家皮尔斯1989年在《绿色经济蓝皮书》中首次提出“绿色经济”概念，“绿色”发展是人类对自身以牺牲资源环境为代价的发展模式深刻反思的结果，与“资源节约、环境友好”以及可持续发展内涵一致。目前没有统一的绿色港口概念，绿色港口的内涵随提出绿色港口概念的条件和环境不同以及建设绿色港口的时间和空间差异而有所差别。广义的绿色港口概念，绿色发展既要贯穿于港口的规划、设计、建设和改扩建各环节，也要落实在港口运营、管理

6、和服务过程中；既要节约资源，也要保护环境，还得应用低碳技术适应应对气候变化的需要。鉴于在我国港口的规划、设计、建设和改扩建，均有严格的法律法规（如《港口法》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等）、明确的标准规范（如《海港总平面设计规范》、《水运工程节能设计规范》等）和缜密的审批程序（如《港口建设管理规定》、《港口岸线使用审批管理办法》等）制约，不需要通过绿色港口的概念强化相关要求，而港口运营、管理和服务主要依赖港口经营人自身的经营理念、管理经验和服务意识进行，有必要通过绿色港口的概念来强化企业履行社会责任的

7、意识，推动建设节约资源、保护环境的企业文化，引导企业不断采取调整优化结构、应用先进技术、完善企业管理、提升操作水平的措施，实现绿色发展。因此，《绿色港口等级评价标准》取狭义的绿色港口概念，将绿色港口的内涵界定为：在生产运营过程中，秉承资源节约、环境友好发展理念，积极履行社会责任，综合采取有利于节约资源和能源、保护环境和生态、应对气候变化的技术和管理措施，达到了相应绿色港口等级标准的港口及码头。在具体的“节约资源”方面，港口生产消耗的资源中，大多与企业经济效益密切相关，节约或者综合利用有利于提升企业经济效益，港口经营人

8、有减少消耗的自觉意识，但是对于淡水等资源，因为对我国资源严重短缺的现状认识不足以及水污染的外部效应没有有效内部化等原因，水价难以反映水资源的实际价值，大多港口经营人对生产过程中，节约用水和废水回收处理再利用的自觉性不高，为此，节约资源重点强调节约水资源。2绿色港口评价对象绿色港口评价理论上应以港口为评价对象。根据《港口法》，港口是指具有船舶进出