彭传圣：“节能减排”辨正

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1、“节能减排”辨正彭传圣我国从“十一五”开始强化节能减排工作，2006年6月正式公布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随着我国应对气候变化工作深入开展的需要，2007年6月发布了《中国应对气候变化国家方案》，主要目标之一是控制温室气体排放，提出了“十一五”期间，实现单位国内生产总值能耗降低20%左右，相应减缓CO2排放的指标。经过全社会的努力，“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降了19.1%，全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了14.29%

2、和12.45%，实现了节能减排和控制温室气体的规划目标。尽管节能减排已经深入人心，但是因为温室气体控制主要通过节能减排的手段实现，在实际工作中，仍然存在混淆节能减排以及控制温室气体排放各自内涵的情况，可能因此会造成实际工作上的偏差。“节能减排”正解现行《中华人民共和国节约能源法》明确“节能”的内涵是指“加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源”，采取管理完善、技术应用和结构优化等措施，达到减少能源使用、提高能源效率的目的。5“减排”的内涵目前没

3、有法律明确，但是在国务院发布的规范性文件中也是明确的。2007年5月发布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）提出的减排目标是“‘十一五’期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上”；2011年8月《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）提出的减排目标是“十二五”期间“全国化学需氧量和二氧化硫排

4、放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%”。由此，可以确定国务院所说的“减排”就是指减少废弃物和环境有害物排放，属于环境保护的范畴，因此，上述“减排”目标在2011年12月《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》（国发[2011]42号）中再次重复强调。温室气体指的是大气中能吸收地面反射的太阳辐射，并重新发射辐射的一些气体，有30多种。《联合国气候变化

5、框架公约的京都议定书》针对的温室气体，主要指CO2、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫，其中对气候变化影响最大的是CO2。控制温室气体排放，主要指控制CO2的排放，CO2并不是污染物（污染物专指由于5人类的活动进入环境，使环境正常组成和性质发生改变，直接或者间接有害于生物和人类的物质）。国务院在2009年11月正式提出2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％-45％的发展目标，2011年12月《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发[2011]41号）明确提出了“大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到20

6、15年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效”的控制温室气体排放目标。“节能减排”偏误交通运输业能耗大，也是全社会石油消费的主要行业，是节能减排和控制温室气体排放的主要领域，“十一五”节能工作取得显著成就，“十一五”期间，全国营运车、船单位运输周转量能耗、港口生产综合单耗分别下降了5%、7%和4%，也为减排和控制温室气体排放做出了应有的贡献。但是目前对“节能减排”内涵还存在认识上的偏误，主要体现在：2011年6月发布的《关于印发公路水路交通运输节能减

7、排“十二五”规划的通知》(交政法发[2011]315号)提出的能源强度和CO2排放强度2个节能减排主要指标，将“节能减排”的“排放”理解成了“控制温室气体排放”。2011年8月31日《关于印发“十二五”水运节能减排总体推进实施方案的通知》（交水发[2011]474号）中的实施方案是5为落实《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》确定的水运节能减排总体目标而编制的，“节能减排”的内涵基本延续了《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》，不过，“减排”的内容也包括散货码头粉尘防治，这一部分倒是与国家的“减排”内涵一致。2012年1月《关于印发公路水路交通运输环境保

8、护“十二五”发展规划的通