01-城市规模(北京总体规划)

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1、第一篇城市规模1人口规模1.1基本思路北京是首都城市，也是处于快速发展中的国际大都市。北京的城市发展，对于经济社会发展、生态环境建设、居民生活质量以及城市综合环境质量的要求都要远远高于一般特大城市，同时还面对水资源、能源和土地资源紧缺的现实，以及外来人口进一步增长和集聚的压力。因此，确定城市的适度人口规模，不断提高人口素质、实现人口的合理分布，是确保首都城市经济、社会、人口、资源、环境协调持续发展的重要前提和保障。北京的人口发展，要坚持“总量控制，积极引导，合理分布，提高素质”的总体方针，人口的发展，包括人口规模、人口结构与素质、人口分布等，要与经济社会发展要求、资源条

2、件和环境要求以及城镇化发展等相适应、相协调。本次规划以对城市规模的基本认识为核心，对照上版总体规划回顾过去十几年人口发展变化特点、问题的分析及影响因素的总结；并对几种不同观点和方法的预测方案进行分析、研究、归纳；在此基础上提出人口发展方针和2020年城市适度人口规模和分布。最后提出引导和调控人口规模和分布的对策。1.21990年以来人口发展回顾1.2.1《北京城市总体规划（19912010年）》关于人口的发展方针《北京城市总体规划（19912010年）》（以下简称“原总规”）中指出：对北京的人口，实行有控制、有引导的发展方针，尤其要严格控制市区的人口规模。自然增长率

3、从20世纪80年代的9‰下降到2‰4‰，人口的迁移增长要实行总量控制，鼓励市区人口向郊区城镇转移。图111990年以来人口规模发展变化北京市的人口控制规模为：2000年全市常住户籍人口从1990年的1032万人增至1160万人左右，流动人口从127万人增至200万人左右；2010年常住户籍人口1250万人左右，流动人口250万人左右。全市的常住户籍城市人口，2000年从1990年的640万人增至750万人左右，其中市区从1990年的520万人控制到600万人左右；2010年全市为850万人左右，其中市区控制在650万人左右。2040年前后，北京常住户籍人口将出现14

4、00万人左右的高峰，流动人口将达300万左右。1.2.21990年以来人口变化特点1.2.2.1人口规模（1）人口规模超过原总规的预计1990年人口普查显示，北京常住人口（户籍人口和居住半年以上的外来人口）1082万，2003年常住人口达到1456万人，19902003年常住人口共增加374万人，增长了34.6％，年均增长率为22.3‰，达到历史较高水平。已接近原总规预计的2010年的人口规模。图1219912003年户籍人口自然增长和迁移增长情况表111990年以来人口发展与原总规比较（单位：万人）1990年规划2000年规划2010年2003年户籍人口103

5、2116012501149居住半年以上外来人口50（暂住人口）200（流动人口）250（流动人口）307（2）人口自然增长逐步趋缓图131991年和2003年户籍人口在城近郊区和远郊区的分布比例19912003年户籍人口自然增长12.7万人，人口自然增长率呈下降趋势，有几个年度已经出现了负增长。年均自然增长率为0.9‰，低于原总规预计的自然增长水平。（3）迁移增长是户籍人口增加的主要因素迁移增长是户籍人口增长的主要因素。1990年以来迁移增长一直保持较高水平，且呈逐年递增的趋势。尤其2001年以后，由于高考全市扩招、投靠亲属政策的放宽、小城镇政策的推行以及大中专毕业

6、生来我市就业人数的增长，使得迁移增长水平大大高于以往。全市自1991－2003年人口迁移增长102万人，年平均增长率为7.3‰。（4）外来人口的增加是常住人口规模扩大的主要因素19912003年，居住半年以上的外来人口共增加257万人，年均增长率高达150‰，是户籍人口增长量的2.2倍，外来人口的增加是城市人口规模扩大的主要原因。1990年居住半年以上的外来人口约50万人（根据市统计局资料推算），占常住人口的比重为4.6％。2003年，居住半年以上的外来人口达到307万人，占常住人口的比重达21％。外来人口规模大大超出了原总规的预计。图141997年和2003年外来

7、人口在城近郊区和远郊区的分布比例1.2.2.2人口分布仍然是在中心城集聚的状况，中心城二环路至四环路地区是人口增长最集中的区域1990年，全市户籍人口的55％集中在中心城，尤其是中心城中心地区。近十几年，城八区户籍人口的年平均增长速度为11.6‰，大大快于远郊区县的年平均1.9‰的人口增长速度，户籍人口迁移增长的70％～80％都集中在城八区。2003年，户籍人口集中在中心城的比重为58％，仍然是中心城集聚的态势。近两年，外来人口在中心城集聚的状况虽有所缓解，但中心城的所占比重仍然高于中心城以外地区，两者之比约为65：35。对比1990年和