城市规模--北京该不该严控人口(一)

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1、城市规模——北京该不该严控人口（一）2014年05月23日10:42来源于 财新网无论是人口规模还是城市面积，北京甚至连世界前10位都进不了，拥挤程度在世界大城市中更是处于中等偏轻水平。从世界范围来看，所谓北京人口太多、规模太大的说法是站不住脚的梁建章财新网“人口与经济”专栏作家。1999年与3位商业伙伴创建“携程旅行网”，在2000年至2006年期间任CEO，并从2003年起兼任董事会主席。2011年，梁建章获得斯坦福大学经济学博士学位，研究领域包括创新、创业和劳动力市场。现任北京大学光华管理学院教授。【财新网】（专栏作家黄文政梁建章）十八

2、届三中全会确定了严格控制特大城市人口规模的思路。对此呼应最为积极的城市当属北京。北京市副市长陈刚表示，北京发展到现阶段，各种矛盾比较集中，更需要精细化的管理。而各种矛盾的根源，就是人口资源环境的压力。北京市委书记郭金龙提到，人口无序过快增长、大气污染、交通拥堵、部分地区环境脏乱、违法建设等问题，已严重影响到北京的可持续发展。北京市长王安顺则表示，坚决控制人口过快增长，是解决北京交通、环境等许多问题的关键。而北京市政府副秘书长、市政府研究室主任周立云则强调，北京要治理“城市病”必须首先控制人口，同时要保证区域协调发展。　　在所有这些表述中，北京

3、规模太大、人口太多早已成为定论。尽管大部分人对此深信不疑，但这种说法放在世界范围的比较中是否成立？更重要的是，严格控制北京人口对全国乃至北京本身到底有益还是有害呢？我们将以三篇文章来对此进行深入的分析。作为这个系列的第一篇，本文将探讨从世界范围来看，北京人口规模太大导致资源和生态系统达到极限的说法是否成立。在接下来的两篇文章中，我们将探讨北京的大城市病和相关的管理问题，以及北京未来发展的规划和思路。　　由于不同国家，甚至不同地区对城市范围的界定千差万别，对城市进行比较需要非常谨慎。为了进行相对客观且直观的比较，我们选择使用美国宇航局（NASA

4、）制作的所谓“夜晚灯光地图”。该地图并非真实的照片，而是根据卫星在2012年一些特点日子里对大气层和地表的遥感数据编辑而成，大致可以反映不同城市的灯光密度。由于中国的人均用电量已超过世界平均水平，而北京的人均用电量已显著超过欧盟,使用灯光亮度不至于低估北京的城市规模。　　上图使用相同的比例尺分列了中国的北京和天津、长江三角洲、珠江三角洲；亚洲的首尔、东京、曼谷；欧洲的巴黎、伦敦、莫斯科；美洲的纽约、墨西哥城、圣保罗。每个城市灯光图反映的不仅是中心城市也包括周边地区。从该图可看出，北京及其周边地区的聚集规模在国内比不上长江三角洲和珠江三角洲，在

5、亚洲比不过首尔和东京甚至曼谷，在欧洲也不比巴黎、伦敦，甚至莫斯科更大，在美洲则比不过纽约、墨西哥城和圣保罗。　　当然，长江三角洲和珠江三角洲乃至国外的那些集聚区域并不只是一两个城市，而是巨大的城市群。但真正决定就业、交通、居住等条件的并不仅是行政区划的分割，而是在地理和经济上融为一体的整个区域的状况。比如，美国城市的行政区划基本是固定，但随着经济的自然发展，很多城市与周边城镇的街区逐渐融为一体，以至于过一条街就到了另一个城市。比如，波士顿市的人口仅64万，按一般中国人的理解是个不大的城市。但实际上，波士顿市与周边一百多个城镇是完全连成一体的，

6、整个区域拥有450万人。如果按中国行政区划的惯例，这些不同的城市应该被划归为一个城市。　　城市区域界定的复杂性，特别是多重性给城市之间的比较留下了极大的误导空间。北京的各种规划乃至报告给人的印象是，北京面临着全球独一无二的挑战。但实际上，这些结论往往与使用何种方法来界定城市区域有关。很多时候，使用不同的城市界定方法得出的结论给人留下的完全是另一种印象。正因为如此，使用可比的数据源进行分析至关重要。　　在目前各种数据源中，我们发现Demographia的城市聚集体的定义最具经济学意义和国际可比性。该数据源把城市集聚体定义为空间上连成一片的建成区

7、，其面积主要根据卫星地图按统一的规则计算得出，人口数则将次级相关行政区域的人口统计数据加总后扣除农业人口得出。由于按卫星地图对建成区的界定可能比中国对城市建成区的定义更宽松，Demographia数据中的建成区面积通常要大于《中国城市统计年鉴》中的建成区面积。但是，Demographia对全球城市采用的标准是统一的，因而不会对分析产生系统性影响。那么按此数据集，北京作为一个城市聚集体的规模在全球到底排在什么位置呢？　　按Demographia的2013年版本的数据，如果按人口来计算，北京城市聚集体以1824万（指空间连续的城市建成区的人口,因

8、此不包括远郊区的人口）居第11位，排在东京、雅加达、首尔、德里、上海、马尼拉、卡拉奇、纽约、圣保罗和墨西哥城等聚集体之后。如果按面积来计算，北京则排得更靠后。那么北