青岛市'十二五'安全生产发展规划

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1、青岛市“十二五”安全生产发展规划（2011-2015）青岛市安全生产监督管理局二〇一一年六月2目录第一章安全生产现状与形势………………………………………3一、“十一五”期间工作进展…………………………………3二、“十二五”时期面临的挑战………………………………4第二章指导思想与规划目标7一、指导思想7二、规划目标7第三章主要任务7一、统筹规划布局，提高城市安全总体水平…………………8二、严格源头控制，提高高危企业本质安全水平……………9三、创新管理模式，提高企业安全生产整体水平…………10四、深化专项治理，提高重点行业领域安

2、全水平…………12五、加强基础建设，增强安全生产监管监察能力…………14六、强化应急管理，增强安全生产应急救援能力…………15七、构建支撑体系，增强安全生产社会保障能力…………16八、规范教育培训，增强职工安全素质和防护能力………18第四章重点工程与项目19一、城市网格化安全监管工程………………………………19二、黄岛重化工区消防安全防护系统工程…………………21三、重大危险源监测预警工程………………………………21四、职业危害预防与控制中心建设工程……………………2127五、安全生产科学研究平台建设工程………………………2

3、1六、社会化全员安全教育工程………………………………22七、安全生产人才工程………………………………………22八、道路交通安全综合治理工程……………………………23九、城市管网普查、改造和监测工程………………………23十、董家口港区码头航道安全视频监控建设工程…………24十一、海底隧道应急安全防护系统建设工程………………24第五章保障措施…………………………………………………25一、坚持安全生产与经济社会发展同步推进……………25二、加快推进安全生产法制建设……………………………26三、加大安全生产投入……………………………

4、…………26四、加强社会舆论监督………………………………………26五、完善规划实施与考核机制………………………………2727青岛市“十二五”安全生产发展规划是我市“十二五”专项规划体系的重要组成部分，是落实青岛市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要确定的安全生产目标任务的具体细化和重要支撑，是各级编制安全生产年度计划和制定安全生产政策的重要依据，是未来五年指导我市安全生产工作的纲领性文件。第一章安全生产现状与形势一、“十一五”期间工作进展“十一五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，牢固树立安全发展理念，将安全生产纳入我

5、市经济社会发展总体布局，调整了安全生产监督管理体制机制，出台了市委市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，颁布了《青岛市安全生产条例》等地方性法规和一系列规章标准。形成了三年工作思路，确立了“源头治本、持续改进、科技兴安、依法治安”四大战略，推进了“网格化监管、落实企业主体责任、全员安全素质培训、基层基础建设”四项工程，构建了“绩效评价、综合监管、安全文化、应急救援、政策支撑、市场资源配置”六大体系。经过各方面的共同努力，全市安全生产保障能力进一步提升，重大事故隐患得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，各项生产安全事故指

6、标逐年下降，事故起数从2005年的9058起下降到了2010年的3038起，减少了6020起，降幅为66.5%；死亡人数从200527年的838人下降到了2010年的447人，减少了391人，降幅为46.7%，安全生产形势逐步稳定好转，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了坚实基础。二、“十二五”时期面临的挑战“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式的重要时期，也是实现我市安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况、新挑战，实现安全发展的任务十分艰巨。（一）安全生产基础薄弱的问题尚

7、未得到根本解决。从历史遗留问题来看，一是部分企业片面追求经济发展速度，重生产、轻安全，重效益、轻安全的现象仍然突出，一些企业经营者受利益驱动，在明显可能发生伤亡事故的情况下仍然组织生产，甚至在事故发生后隐瞒不报直至逃逸，企业安全生产责任主体意识仍待增强。二是企业安全生产管理水平整体偏低，规章制度和规范标准仍不健全，安全技术力量相对薄弱，解决安全生产根本性和关键性问题的手段不多，制约安全生产的深层次矛盾尚未得到根本解决。三是劳动力密集和安全保障水平低的小企业仍然大量存在，多数规模以下的老企业工艺技术落后，设备老化陈旧，应急自救

8、能力较弱。四是部分企业就业人员安全技能和防护能力不高，企业安全生产教育培训方式、考核评价体系不完善，安全生产宣传手段单一，全社会的安全意识、安全氛围和安全文化建设亟待增强。五是安全生产投入严重不足，据保守估计，目前27我市各类企业总计有人民币13亿元安全生产投入缺口，企业安全生产整体状况不