质检系统“十二五”发展规划之我见

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1、质检系统“十二五”发展规划之我见海珠区质量技术监督局质量科余夏“十二五”时期，是我国全面建设小康社会承上启下的关键时期。“十二五”规划的编制水平和质量，直接影响质检事业的长远发展。藉此次质检总局要求全系统为“十二五”发展规划编制出谋献策之际，谨就笔者本人对质检“十二五”发展规划的指导思想、主要任务的一些浅薄认识，说几点建议，仅供参考。一、质检“十二五”发展规划指导思想质检“十二五”发展规划，作为国家“十二五”规划的一部分，其最基本的指导思想，应该与国家“十二五”规划的指导思想一致。大部分学者认为，“十二五”规划是特别的，它与此前的十一个规划有着本质的差别——过去的十一

2、个规划追求的是“国强”，而“十二五”规划追求的是“民富”。因此，笔者建议，制定质检“十二五”规划应该以“民富”为基本指导思想。具体指导思想的制定，还应该从以下三点出发。（一）抓住中心、顾全大局。质检“十二五”规划，是国家“十二五”规划的一部分，是五年战略方案不可分割的一份子，因此，要制定好质检“十二五”规划，首先必须分析研究清楚国家“十二五”发展规划的指导思想，及其对质检工作的总体要求。然后以此为中心，作为制定质检“十二五”发展规划的出发点、落脚点。同时要顾全大局发展，紧紧围绕国家“十二五”发展战略的总体布局与指导思想，一方面充分履行质检职能，积极开展各项工作，另一方

3、面努力使质检事业的发展能够有机融合进国家发展战略的大格局中，并为质检事业发展赋予新的动力。（二）突出重点、统筹兼顾。要制定质检“十二五”规划，就必须先对质检工作职能进行细致的梳理，统筹安排好各项具体规划，既要注意突出“十二五”期间的重点工作，也要兼顾如何全面履行质检工作职责。在制定规划时，还要特别注意各项工作目标、任务的衔接、配合，注意保持质检工作整体推进，保证质检工作的协调发展。（三）量力而为、集中突破。要制定质检“十二五”规划，就必须先准确认清质检部门的工作职能，厘清质检部门的实际能力，看清质检部门的发展潜力，针对实际情况，量力而为，以务实的态度，制定脚踏实地的“

4、十二五”规划。要抓住关键环节，圈定重点领域，然后集中力量，以求取得显著突破，获得明显成效。二、质检“十二五”规划的主要发展目标（一）保证两个安全。确实保证食品安全和特种设备安全，是现阶段质检系统的主要工作任务。“十一五”期间，重大食品安全事件与特种设备安全事件频频发生，从2005年苏丹红事件席卷全中国，到2008年惊现三鹿奶粉事件，再到2009年三聚氰胺奶粉再现，然后2010年三聚氰胺奶粉又死灰复燃，而特种设备安全形势更严峻，单说前不久才发生的震惊全国的深圳东部华侨城“太空迷航”事故，导致人心惶惶，全国各地游乐园一时人可罗雀。这两个安全无法保证，人民群众生命财产安全也

5、就无法保证。因此，“十二五”规划应该把这两个安全列为重点，一方面，对于食品安全，要狠抓源头，严密监控食品生产企业，严格落实定期抽检制度，对食品企业原材料采购实行实名制，严禁食品企业采购非食品级原料；另一方面，对于特种设备安全，相关标准数据应该尽快与国外特种设备安全标准看齐，特种设备年检部门引入国外先进检测公司，督促企业主动开展安全生产隐患自查自纠，查找安全隐患，定期召集特设行业专家对各区特种设备安全情况进行研究讨论。（二）做好两项工作。要切实管好生产许可工作和3C认证工作，这两项工作，是加强产品质量监管的重要制度、措施，是防范产品质量安全隐患的前置关口。因此，“十二五

6、”规划应该把这两项工作列为重点，一方面，对于生产许可工作，建立生产许可黑名单制度，对曾出现安全或质量事故的许可证获证企业，可将其负责人及主管领导列入许可黑名单，通知各区质检部门对其进行严控严防，同时对许可证审证人员的资格进行定期考核，确保许可证审证过程的严谨性，并进一步加强生产许可证后监督，令生产许可工作形成完整闭环；另一方面，对于3C认证工作，应吸收先进国家认证工作经验，引进欧美认证机构管理制度，促进认证机构市场竞争机制，同时加强对认证机构的管理，实行企业出问题认证机构连坐制度，令认证机构责任心最大化。（三）搞好两大整合。两大整合就是技术机构资源整合和质监系统与检验

7、检疫系统的整合。一方面要搞好技术机构资源整合，推进技术机构市场化进程，经济发达国家技术机构的民营化在质量管理领域取得了很大的成功，按照建设现代法制政府的思维，有限政府可能是更为有效的政府，对于一些通过市场调节做得更好的社会公共服务领域，政府和政府职能部门应该要学会逐步退出，交由市场去管理，市场化有利于推动技术机构的创新发展；另一方面，要搞好质监系统与检验检疫系统的整合，对质检系统进行全面的组织机构调整，加快推进大质量工作机制，建设大质检文化，进一步提高服务大局的针对性和有效性，进一步增强质检工作的社会性和渗透性，进一步凸显质检工作的系统性和均衡性，进