沅江市“十二五”城镇化发展规划

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1、沅江市“十二五”城镇化发展规划为了全面实施城镇化发展战略，加快城乡一体化建设进程，促进城镇建设与人口、资源、环境协调发展，结合全市城镇建设现状，特制定本规划。一、我市“十一五”城镇化发展成就“十一五”以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统揽，按照建设具有湖乡文化特色魅力水城的目标定位，不断强化规划龙头作用，大力推进城镇建设，城镇面貌显著改善，品位和档次不断提升，基本形成了以沅江市区为核心，以中心镇为骨干，重点镇为纽带，一般镇为网络的分工明确，职能互补，结构合理的城镇结构体系。1、主要指标稳步提升。“十一五”

2、期间，全市累计完成城镇基础设施投资20多亿元，城镇化水平由“十五”末期的35.5%提高到“十一五”末期的44.2%，年均提高1.74个百分点；城镇人口达26.34万。南大膳镇被列入国家级重点镇，三眼塘镇被列入省级重点镇，四季红镇被列入益阳市级重点镇。2、城乡规划成效显著。坚持“因地制宜、突出特色、适度超前”的原则，聘请专业规划机构，对沅江市总体规划进行修编，对城市定位、发展规模、空间布局、公共设施进行科学的分析预测和研究设计，至2020年中心城区规划区面积将达23KM2。在总体规划的指导下，完成了各建制镇总规的编制，增加了村庄

3、整治规划和村庄布点规划，并完成了50个新农村整建规划。3、城镇体系初步形成。沅江市的城镇主要集中在市域公路干线沿线，形成了“一核三轴两组团一走廊”的城镇空间体系。以重点镇为骨干，以一般镇为纽带，以乡场集镇为节点，形成分工明确、职能互补、结构合理的城镇体系。4、城镇基础设施日臻完善。“十一五”期间全市累计投入城市建设资金20多亿元，先后开工新建城市基础设施重点工程几十项。建成了桔城新区，逐步建成了3个公园和一条人工运河，完成了污水处理厂及部分污水干管，湘北区域电网，天然气二气源站，启动了旧城改造和垃圾填埋场的建设。城市公园、广场

4、、市场、医院、道路桥梁等公用事业设施逐步建设，城市功能进一步完善。5、建设产业发展突飞猛进。到2010年底，全市建筑企业发展到10余家，其中房屋建筑工程施工二级企业2家，开发房屋面积达200多万平方米，为国家创税上亿元。全市建筑、房地产、勘察设计从业人员近万人，其产值、上缴税金占全市GDP和全市税收总额的份量越来越大，其产业的地位和作用日益彰显。6、城镇“载体”作用日趋明显。我市城镇在一定区域内，发挥了政治、经济、文化的职能作用，成为功能辐射、资金聚集、吸纳农村剩余劳动力的载体。中心城区的中联重科、辣妹子公司、通威饲料、岳纸集

5、团，南大的乌鲤养殖、建材生产，四季红的木线条加工、腐乳制作、谷酒成酿，黄茅洲、草尾等镇的高效农业和苎麻加工，三眼塘镇的汽车运输等行业，不仅开辟了新的就业门路，而且实现了产业与城镇化的协同发展。二、我市城镇化发展存在的主要问题1、城镇化水平较低。目前城镇化水平只有44.2％，距2010年规划目标45％还差了0.8个百分点，实现2015年城镇化水平50％就较为困难，略低于全国、全省同期平均水平。2、城镇结构体系不合理。中心城区聚集辐射功能不强，小城镇规模小，缺乏产业支撑，辐射和带动能力弱。城镇体系分工不十分明显，空间配置缺乏协调，

6、未能构成优势互补，城市与农村并存的二元结构特征十分明显。大部分建制镇建成区面积不足1平方公里，而且仍体现在农村居民点的层次上，功能差，基础设施不配套。3、城镇服务功能不强。城区道路、供水、供电、污水和垃圾无害化处理等公共服务设施建设相对滞后，综合服务功能不强，聚集资金、人才、信息等要素的能力较弱。4、基础设施有待进一步完善。除市区外，绝大部分城镇基础设施和公建配套不足，其中尤以文化科教设施较为缺乏，城镇功能发挥不够，辐射带动能力弱，人流、物流、资金流、技术流、信息流的集聚力不强，城乡一体化进程缓慢。市域内共享基础设施缺乏，城镇

7、之间的发展和建设缺乏统一协调，各自为阵现象突出，且极不平衡。5、城镇化质量不高。城镇经济的总体效益不高，部分城镇既无能力容纳大批的农村人口和劳动力进入城镇，又不能够有效反哺农村；产业发展存在规模小、链条短、现代化水平低的状况，缺乏产业支撑，难以刺激基础设施的快速发展和促进生产要素向城镇的有效集聚；低水平重复建设、分散建设状况依然存在；重建轻管现象还比较严重等。6、经营城市理念有待进一步增强。经营城市理念尚未真正确立，市政公用事业、城镇建设投融资体制改革步伐不快，经营管理体制不活，公用事业、城镇基础设施和无形资产尚未真正实行市场

8、化、产业化经营；政府土地储备、土地使用权招、拍、挂起步较晚，有待进一步加大力度。7、城镇规划管理水平有待进一步提高。城市建设规划应有的指导性、权威性和强制性发挥不够，规划编制与管理有待进一步加强，规划的广度与深度都还不够，城镇总体规划、详细规划编制需要加快进度，规划设计发掘地