安国通谈“十二五”规划

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1、安国通在林区“十二五”创新发展科学发展务虚会上的讲话    在“十一五”全面结束、“十二五”开始；天保一期圆满结束、天保二期开始；林业政策发生重大变化，林区发展进入全新阶段，新的一年的第10天；召开这次会议十分必要，十分适时和关键，具有重要意义。之所以叫务虚会，有别于工作会，工作会的根本任务是部署安排工作，务虚会的根本任务是研究工作，就是要通过研讨务虚，总结好十一五发展经验，学习研究好国家政策，确立发展思路、任务目标、对策措施，在林业生产、经济、管理进行根本变革中找准定位，明确做什么、怎么做、回

2、答为什么？进而达到统一思想、与时俱进、乘势发展、科学发展的目的。大家在会上做了很好的发言，准备很充分，一些认识也很到位，提出许多建设性、创新性的思路和想法。下面，结合实际谈一些认识思考和意见。   关于“十一五”的工作评价——对林区发展基础基本经验的思考   1、要从历史的高度和角度评价“十一五”，对待“十二五”。   林区的发展经历了开发建设之初的艰苦，有过经济贡献大、员工待遇高、倍受重视的辉煌；经历了改革开放不断探索的艰辛，有过生态贡献大，民生边缘化，“两危”的长期困扰。开发建设和改革开放初

3、期虽然艰苦，但能够承受，以苦为乐，是因为与外界没有太大差距。之后国家进入改革开放期，国民经济和社会事业快速发展，而林区则陷入“两危”，长期难以突破，不同时期由于政策和历史原因形成的问题长期积淀，积累的矛盾长期难以化解，与林区人做出的历史贡献，做出的生态贡献形成了反差，更与外界的发展形成巨大差距，超过了人们心理的承受极限，达到了用一般发展速度、一般发展方式进行弥补和行政手段稳控局面的高危临界点，更为主要的是长期如此，人们的信心、思想动摇，从希望变成失望。从根本上解决林区的问题就历史地落在了“十一五

4、”时期，落在了本届领导班子肩上。在自治区党委政府、国家林业局的正确领导下，在各级党政、各方面的鼎力支持下，我们解放思想，改革创新，从根本的体制机制问题入手，用与社会结合、与市场结合、与发展结合的创新思维，成功解决了这些问题。这期间林管局党政班子成员，林区各级干部以高度的政治责任感和使命感主动担当了这一历史重任。可以想象如果这些问题至今仍未解决，大家今天坐在一起谈论的这些问题会是怎样一种基础和现实。因此已经过去的“十一五”是林区全体干部职工写就的历史，我们正在现有的基础上要谱写“十二五”发展的新篇

5、章。所以要站在历史的高度、纵观全局的高度，来谈责任、谈使命、谈“十二五”的发展。   2、总结借鉴“十一五”的发展经验。   纵观林区发展历史，综合大家的认识，“十一五”时期，是林区发展历史上的重大转折期，具有划时代、里程碑的重大意义。特别是近三年来林区上下坚定贯彻党的十七大精神，坚定落实中央、自治区关于国有林区发展的大政方针，以解放思想为先导，因应新形势、确立新思路、攻坚克难、涉险闯关、负重奋进、创新发展，革除了体制积弊，破解了发展难题，普遍惠及了民生，有效保护了生态，摆脱了长期“两危”的困扰

6、，迈开了改革开放的新步伐，开启了科学发展的新实践，树立了生态文明的新形象，奠定了兴林富民的坚实基础。   “十一五”这五年，是林区发展史上极不平凡、成就巨大、影响深远的五年，是改革波澜壮阔、生态持续向好、发展亮点频现的五年，是惠民措施最多、富民效果最好、职工受益最多的五年，也是林区定位愈加科学、体制更加合理、活力全面迸发的五年，是林区环境日趋和谐、地位不断提高、功能不断拓展、为国家林业和区域经济社会发展贡献最为突出的五年。   “十一五”奋力拼搏取得的重大突破和成效，为“十二五”实现科学发展奠定

7、了坚实的基础：一是奠定了体制基础。体制改革实现重大突破，成为国有林区改革的引领者和实践者。改革的方向和方式，不仅符合《中共中央国务院关于加快林业发展决定》和中央林业工作会议精神，也应合了《大小兴安岭生态保护和经济转型规划》提出的改革目标。成功实施了社会职能改革，将林区承担的社会职能有的归位政府、有的移交行业管理、有的以政府为主导实行市场化、社会化。辅业全部改制成为市场主体，为实现经济转型创造了条件，便于分别转型、分兵突围，有利于在转型中发挥地方政府、每个企业的能动性。社会保险全部理顺完善到位，为

8、有效对应国家政策、争取政策、享受政策，奠定了基础。上述各项改革，在森工主体企业实现减负的同时，使改制企业实现增效、所有参与改革的职工实现了增收，尤其是社会保障的理顺，使林区居民在享受公共服务均等化方面实现了重大突破。二是奠定了生态基础。长期的坚守、坚持不懈的努力，特别是天保工程十年，森林资源的恢复性增长取得了显著成效。对生态地位的认识更加深刻，将林业施业区改为林业生态主体功能区，坚守林缘“红线”，切合国家对国有林区生态保护的根本要求。生态文明理念深入人心、生态保护意识得以提高，“毫不动摇保生态”