研究——以贵州省都匀市坝固镇为例

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1、中央民族大学硕士学位论文民族地区农村剩余劳动力转移中的基层政府管理对策研究——以贵州省都匀市坝固镇为例姓名：指导教师：院系(部所)：专业：完成日期：于宁申喜连教授管理学院行政管理2008年3月20日中央民族大学硕士学位论文民族地区劳动力转移中的地方政府管理对策研究摘要我国是个多民族国家，有着56个少数民族。在我国政治经济生活中，少数民族问题一直占有举足轻重的位置，对民族问题的研究一直以来也都具有很重要的意义。随着我国工业化，城镇化进程的加快，农村劳动力转移已经成为不可逆转的潮流，成为我国社会生活中的一个重要议题。民族地区农村劳动力转移的起步时间虽然要晚于中部、东部地区，但是在最近十年的时间

2、里，转移规模也已经蔚为壮观。目前，据专家估算，中国流动民工已达到1．4亿，按少数民族占2％的比例来算，从农村地区转移出去的少数民族也接近280万人口①。在当代，劳动力转移的状况与政府的管理行为有着密切的关系。由于我国长期来的东、西部差距和城乡分割的二元体制，民族地区农村劳动力在转移过程中面临着一系列困难，如何促进民族地区农村劳动力的顺利转移，政府对此具有不可推卸的责任。如何促进农村剩余劳动力的转移不仅是中央政府责任，也是基层政府的责任。中央政府担负着宏观政策调控的重任，基层政府则担负着更为直接、更为更要的责任，基层政府担负着实现民族地区剩余劳动力转移与科学发展战略目标的重要任务。贵州省是典

3、型的民族地区．贵州省都匀市坝固镇是一个少数民族占90％以上的民族乡镇，其劳动力转移问题很具有代表性，所以本文将其作为研究样本，通过对其在农村劳动力转移中出现的问题的分析，透视民族地区农村劳动力转移中的基层政府责任。本文循着民族地区劳动力转移的现状、存在的问题的分析思路，试图①鲁刚．少数民族劳动力转移的流动前夕及其历史作用[J]．云南民族大学学报，2005(2)：56中央民族大学硕士学位论文民族地区劳动力转移巾的地方政府管理对策研究找到解决民族地区农村劳动力转移中的基层政府的合理对策。文章由摘要、绪论、民族地区农村剩余劳动力转移地方影响因素、民族地区农村剩余劳动力转移现状及政府责任缺失表现—

4、—以贵州省都匀市坝固镇为例、民族地区农村剩余劳动力转移管理对策建议和结束语几部分组成。在第一章绪论里，按照通常的做法，对民族地区农村剩余劳动力转移研究的意义、相关研究动态：国内对农村剩余劳动力转移的研究和国内对民族地区农村剩余劳动力的转移研究现状及农村剩余劳动力转移的相关概念内涵、本文研究思路和方法作了阐述。在第二章里对民族地区农村剩余劳动力转移的概况进行了分析。具体包括民族地区农村剩余劳动力转移的动因、特点和发展趋势。在第三章民族地区农村剩余劳动力转移地方影响因素分析一章里，重点分析了影响农村剩余劳动力转移地方因素：劳动力素质因素、技术性因素、社会因素、经济因素等。在第四章里，首先对该地

5、区的概况作出了分析。民族地区的自然环境、人口和民族、经济发展和社会状况等方面都会对劳动力转移产生很大的影响。其次重点分析了贵州省都匀市坝固镇劳动力转移的基本状况、坝固镇镇政府为促进剩余劳动力转移所采取的措施和成效以及坝固镇劳动力转移中存在的问题及原因。在最后一章里，对民族地区农村劳动力转移中的基层政府管理对策提出了建议。对如何完善农村劳动力转移就业服务体系，如何妥善解决民族地区农村留守儿童问题、留守妇女问题、留守老人问题，如何完善民族地区农村土地流转市场，如何发展民族地区农村乡镇企业，实施城镇化战略以促进就近转移提出了合理对策。关键词：农村剩余劳动力留守人员土地流转市场乡镇企业ⅡABSTR

6、ACTChinaisamulti—ethniccountry,andithas56ethnicminorities．Theproblemsoftheminoritieshaveaveryimportantpositionandthestudy011theissuesofethnicminoritieshasalwaysbeenveryimportantinChina'spoliticalandeconomiclife．AsChina'sindustrializationandurbanizationspeedsup，thetransferofrurallaborhasbecomeanirr

7、eversibletrend，andithasbecomeaveryimportantsocialtopic．TheratallaborinChina’Sethnicminorityareasstartstotransferlaterthantheeasternandcentralregions，butinthelastdecade，thetransferscaleoftherurallaborofChinahasbee