普惠制养老金中国农村养老保障的一种尝试

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1、普惠制养老金——中国农村养老保障的一种尝试杨德清董克用摘要：在农村老龄化进程加快的过程中，现有农村养老保险制度并未取得预期效果，在全面考虑我国现阶段经济社会发展情况，并参考世界其他国家农村养老保障制度基础上，本文提出普惠制养老金制度可以作为我国现阶段农村养老保障制度的新尝试。该制度简便易行，且有利于缩小城乡收入差距、加快城市化进程、完善我国社会保障体系。文章通过以农村人均生活现金消费支出为依据设定养老金支付标准，以农村65周岁以上人口数量测算，并以东、中、西部地区划定不同的国家地方财政负担比重进行测算，数据表明财政投入在国家可承受范围内。关

2、键词：农村；养老保障；普惠制养老金根据国际通行标准，中国已经进入老龄化社会。以65岁以上老年人占总人口比重计算，2000年中国65岁以上老年人口占总人口的比例为6.96%。根据国家统计局数据到2005年底这一比例达到7.69%。［1］在五年时间65岁及以上人口比重上升了0.73个百分点，总人数达到10045万人。其中农村65岁以上的老年人达到6222万人，占全国65岁以上老年人口的61.94%，占农村总人口比重的8.35%，农村老龄化比率高于平均水平0.66个百分点。［2］人口老龄化是农村面临的崭新问题，目前我国农村大部分地区还没有建立行之

3、有效的社会养老保障制度，现有的农村社会养老保险体系存在着制度性缺陷，中国农村养老保障面临着前所未有的挑战。一、中国现行农村养老保险体系评价中国农村现行养老保障体系主要是依据民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》建立起来的，它引入了城镇社会养老保险的规则，基金以个人缴费为主，集体经济给予辅助，国家提供政策扶持。个人和集体缴费全部进入个人养老金账户，农民达到退休年龄（规定为60岁）后，可按照个人账户的积累额领取养老金。截至1997年底全国共有30个省、市、区的2097个县开展了农村社会养老保险工作，覆盖农村人口达到7452万，年

4、度基金积累42.2亿元。1998年后农村养老保险制度开始出现了较大幅度的衰退，到2005年参加农村养老保险的农村人口降低到5422万人，年度基金积累只有31亿元，年度基金支付为21亿元。［3］从制度覆盖人口来看，从1998年之后参加农村养老保险人口在持续下降，更多需要保障的人群并没被纳入该保障体系内。这样的养老保险制度在农村实际发挥的保障作用十分有限。在二元经济的社会中，农村居民的收入往往要低于城市。农村居民的收入主要来自于季节性的农产品收获，缺乏社会保险所要求的稳定的收入来源，这些原因使复制城市式的社会保险制度在农村很难成功。现行农村养老

5、保险体系制度设计参考的是城镇社会养老保险制度框架，但是在中国现阶段城乡二元经济条件下城乡存在比较明显的差异，这种差异是导致农村现行养老保险体系并不完全适应农村实际情况的根本原因。美国经济学家刘易斯认为，在发展中国家的经济发展过程中，存在两种不同的经济部门，一是城市较为先进的工业经济，二是农村较为落后的传统自然经济。［4］在二元经济的社会中，工业部门劳动者的收入水平普遍高于农村，收入来源稳定且可以预期，这些为社会保障制度的形成奠定了基础。而在发展中国家的农村地区，农村经济仍保持着强烈的自然经济特征。家庭生产方式在农村仍占据主要地位，家庭仍然是

6、自然经济中承担风险的主要载体。我国农民现阶段主要收入依然来自于家庭种植粮食作物为主的农产品的经营收入。以2006年为例，农民家庭经营收入占农民人均家庭纯收入的53.83%，工资性（外出打工）收入只占38.33%。家庭经营收入主要来自于传统的种植业，它受自然条件、国家政策以及市场环境等影响波动较大，并不能维持正常持续稳定的现金流，尤其是在偏远地区，“靠天吃饭”、吃国家救济粮的情况仍广泛存在。即便是工资性收入也是不稳定的，因为农民打工所从事的工作基本都不具备长期稳定性，随季节、市场变化、家庭变故影响较大，难以带来持续稳定的资金收入。这种收入的不

7、稳定性和偶然性使得难以进行定期稳定的缴费，从而进行筹集资金。现阶段我国农民家庭收入主要用于维持家庭正常生活开销，几年来农村收入增长没有明显提高，但是支出却一直保持大幅增加，表现在如非义务教育阶段的教育开支、医疗费用开支等仍在节节攀升，农民几乎很少有节余可用于投保养老。在实行家庭承包责任制后，集体经济在农村经济中发挥的作用越来越小，社会保险制度所规定的农民养老保险投保时集体经济应发挥的辅助作用随之减弱。现行的农村社会养老保险制度采取的个人账户完全积累制，即个人缴费计入个人账户上，缴费越多积累越多，缴费较少则积累同样较少，它并不具备互济性，它不

8、能使农村低收入居民从中收益，这无疑降低了社会保险制度的再分配作用。目前我国的社会养老保险制度所覆盖的地区大多是经济比较发达的地区，参加养老保险的群体基本也是区域内比较富裕的农民，