普惠制基础养老保险制度分析

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1、浙江大学硕士学位论文普惠制基础养老保险制度研究覆盖率不到30％。这显然不符合我国社会发展的需要，也不适应全面建设小康的目标。建立覆盖农村在内的统一的养老保险制度是全面建设小康社会战略目标的一项重要内容。中共中央提出全面建设小康社会的宏伟目标，根据这一目标，通过20年左右的努力，全国各族人民要进入小康社会。小康社会至少意味着市场经济体制的完善、法制的健全、社会保障项目完备、居民收入普遍较高、生活水平富裕等条件的满足，是一个全面发展的结果。党的十六届三中全会做出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)，对此进行了全面阐述和部署，这是政府对民生问题高度关

2、注的体现。《决定》在第九部分集中阐述社会保障问题时，首先明确的便是要“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，这一提法是有针对性的。经过20多年的改革开放，我国已经走过了改革普惠阶段，正在进入利益分割的时代。贫富差距的持续扩大，劳动关系的发展变化，流动人口与固定户籍人口的利益冲突，以及地区与城乡发展失衡的现实格局，均要求社会保障制度发挥出其应有的调节作用。迄今为止，我国还只有少部分的老年人有养老保险保障，绝大部分农村地区还没有建立对贫困人口的最低生活保障制度，农村很多老年人生活水平十分低下，老年保障明显滞后于社会发展与居民的需要。另一方面，我国经济仍旧持续、健康地发展，

3、如2003年底，我国人均GDP为937l元，上述事实也客观地揭示了我国社会保障制度滞后于经济发展水平的现实。加快建设社会保障体系不仅具有了必要性与紧迫性，而且也具有了相应经济、政治法律等方面的条件。《决定》明确提出要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，这构成了我国社会保障制度改革在未来一段时期内的总基调，即短期内可以是一个低水平的但必须是一个没有漏洞的体系，城乡居民在遭遇生活困境时都应当免于陷入绝望境地。这一指导思想改变了以往单纯强调社会保障改革只为国有企业改革配套，或者仅仅充当市场经济的一个支柱指导原则，显然要更全面、更先进、更能适应时代发展的要求，它将促使我国社会

4、养老保障体系建设严重滞后的现实局面逐步得到改变，社会养老保障最终将成为全面建设小康社会中不可替代的重要内容，并在其中发挥出应有的功能作用。在加快城镇化进程中提出通过户籍改革实现流动人口依法享有当地城镇居民应有的权利，以及对农村居民有关社会保障制度的建设规划等。这些论述虽然6浙江大学硕士学位论文普惠制基础养老保险制度研究较为分散，但总体发展思路是清晰的，即中国社会养老保障体系需要全面建设，尽快朝着体系完整、制度健全、水平适当、统放有度的方向推进。=是明确提出了统一相关社会保障制度的要求。如基本养老保险制度追求的是逐步实行省级统筹，并最终使基本养老金基础部分实现全国统筹的目标，换

5、句话说，也就是未来的基本养老保险制度将是～个全国统一的制度安排；三是确立了统筹推进社会养老保障制度建设的思路。如明确提出推进机关事业单位社会养老保障制度改革，探索建立农村最低生活保障、社区保障及新型合作医疗保障、贫困农民医疗救助等，体现了不同部门之间统筹考虑和城乡之间统筹发展的基本取向。四是突出了完善体系建设与完善管理体制的有机结合。《决定》不仅较完整地阐述了各社会保障项目的建设要求，而且高度重视社会保障基金的监督与管理，以及中央与地方政策社会保障权责的划分等。上述基本思路的确立，意味着中国社会养老保障体系建设将不断走向深化，一个健全的社会养老保障制度将全面得以确立。，《决定

6、》做出的建设健全的社会养老保障体系的决定，是执政党对民生问题的高度关注，它所表达的不仅是要全面确立中国新型的社会养老保障体系，而且是要在现行基本框架的基础上，通过完善已有制度安排和新建相应的社会保障机制，加快中国社会保障制度的建设步伐，真正实现社会保障与经济社会发展同步协调。因此，建立覆盖全社会老年人并且与经济状况相适应的普惠制基础养老保险制度和我国十六大指导精神是一致的。也是我国全面建设小康的必然要求。2．1．1现行城镇基本养老保险制度我国现行的社会养老制度主要是指城镇的基本养老保险制度。从上世纪80年代开始，我国对以前传统的现收现付制保险模式进行了改革，并不断试点和探索，

7、逐渐形成了新的“统筹帐户和个人帐户相结合”的全国统一的部分积累制模式。其标志是国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《决定》)。《决定》规定：每个企业都要为职工的退休个人帐户缴纳保险费，体现出职工、企业和国家三方面负担的原则。核心内容是”三个统一“：即(1)统～规范企业和职工个人的缴费比例。企业缴费比例～般不超过工资总额的20％，个人比例1997年不低于本人工资的4％，以后每两年提高一个百分点，最终达到8％．(2)、统一个人帐户规模。各地都应该按职工本人浙江大学