日本普惠制方案修改及影响分析

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1、日本普惠制方案修改及影响分析日本是中国的近邻，是中国的重要贸易伙伴，也是中国对其签发普惠制证书的重要国家。日本自1971年起实施普惠制待遇，至今已实施了40年。日本自1980年4月1日起给予我国普惠制待遇，从2011年4月1日至2021年3月31日为第五个十年实施阶段。根据普惠制方案中的有效期要素，给惠国在其普惠制实施期限内每年或数年不定期的公布其修改内容。2011年3月，在遭受强烈地震并引发核泄漏事件的情况下，日本政府仍如期发布了新的普惠制方案，自2011年4月1日起施行，有效期为十年。根据该方案，日本对世界上137个发展中国家和14个地

2、区实施普惠制关税待遇。　　一、日本普惠制方案修改情况　　新方案基本延续了原方案的内容，在以下方面作出了修改：　　一是统一了给惠产品清单。2003年日本普惠制新方案出台时，分别列有《农产品给惠清单（HS第1-24章）》和《工业品不给惠清单（HS第25-97章）》，现已改为统一的《普惠制给惠产品清单》。该清单对337个农产品和水产品、3141个工业品给予普惠制待遇。　　二是取消了原方案中的最高限额。在原方案中，日本对农产品和大部分工业品没有最高限额，但对81组工业品有最高限额。最高限额是指对限额内的产品可以优惠进口，满额后则不再给予优惠。新方案

3、取消了有关最高限额的限制。　　三是修订了受惠国发展程度的条件。在原方案中，判定是否具备受惠国条件，确定受惠国是否为高收入国家时，参照的是人均国民生产总值(GNP)，新方案将此改为人均国民总收入（GNI）。　　四是增加了对竞争力较强产品的毕业。毕业机制是日本1998/　1999财政年度提出的一项保护措施。日本每年对每个受惠国和给惠产品进行审核，如果受惠国或地区达到一定条件，该受惠国的产品将毕业。新方案规定，在年度审查中，如果某受惠国（最不发达国家除外）产品在日本市场上极具竞争力，且在过去三年平均起来向日本出口的此项产品超过全球向日本出口此项产

4、品货值的50%，且超过15亿日元，则该产品将在今后三年内不得享受普惠制待遇。　　五是增加了适用于纺织品的微小含量。日本是采用“加工标准”的给惠国，列有加工清单。如果产品原料或零部件时全部或部分进口、或不明，需要这些原料或零部件在该受惠国内进行充分加工，由此制成的产品可视为受惠国的原产产品。在应用原产地标准时，如果在生产HS第50-63章产品的过程中，所使用的非原产原料总重不超过产品重量的10%，这些非原产原料可忽略不计。　　六是取消了纺织品不适用给惠国成份的规定。给惠国成份的规定是指，在应用原产地规则时，凡受惠国使用了从日本进口的产品又出口

5、到日本，可享受优惠待遇。原方案规定除品目5208-5212经原产国政府或政府机构证明为手工蜡染的棉机织物之外的HS第11类的纺织品和纺织物品不适用给惠国成份，新方案取消了这一条。　　二、日本修改普惠制对我国外贸出口的影响　　据日本海关统计，2011年日本与中国的双边贸易额为3461.1亿美元，增长14.2%。其中自中国进口1840.6亿美元，增长20%。日本与中国的贸易逆差220.2亿美元，增长488%。中国为日本第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和最大的进口地。日本自中国进口的主要商品为机电产品、纺织品及原料和化工产品，2011年进口额分别

6、为747.5亿美元、306.5亿美元和119.6亿美元，增长15.2%、20.4%和54%，占日本自中国进口总额的40.6%、16.7%和6.5%。从以上数据不难看出，我国对日贸易中的机电、纺织品及原料和化工这三大类产品增量迅速，加大了产品毕业的可能性。但由于日本大地震的影响，日本灾后重建必将增加对中国产品的进口需求。因此，此次日本发布的新普惠制方案中，个别几项条目在一定程度上放宽了对给惠产品的要求。这是以往几次修改的普惠制方案中不曾出现过的情况。　　（一）新普惠制方案对我国出口产品的积极影响　　新方案所修改的内容，从表面上看，在一定程度上

7、放宽了对给惠产品的要求。　　1.其中对81组工业品取消了有关最高限额、包括国家最大额度的限制。81组工业品包括HS第15类的其他贱金属、金属陶瓷及其制品。据日本海关统计2011年我国出口至日本的HS第15类第72-83章的贱金属及其制品107.3亿美元，同比增长21.8%，占全部对日出口产品的5.8%。由此可见，取消此项最高限额也成为此大类产品对日贸易量增长的原因之一。　　2.HS第11类第50-63章的纺织品及原料，日本是中国的近邻，是中国的重要贸易伙伴，也是中国对其签发普惠制证书的重要国家。日本自1971年起实施普惠制待遇，至今已实施了

8、40年。日本自1980年4月1日起给予我国普惠制待遇，从2011年4月1日至2021年3月31日为第五个十年实施阶段。根据普惠制方案中的有效期要素，给惠国在其普惠制实施期限内每年