黄晓勇-中国民间组织十讲

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1、中国民间组织发展的现状、热点及趋势前瞻黄晓勇中国社会科学院研究生院党委书记、教授、博士生导师2一、中国民间组织的界定与分类二、中国民间组织的发展历程三、中国民间组织发展的现状四、中国民间组织发展的主要特点五、近期民间组织发展的重大热点六、中国民间组织发挥的积极作用七、中国民间组织存在的主要问题八、中国民间组织发展面临的障碍九、促进民间组织发展的制度探索十、中国民间组织发展的趋势前瞻提纲3一、民间组织的界定与分类1、民间组织的界定民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织，一般具有非政府性、非营利性、相对独立性和志愿性的特征。目前中国国内对于民间组织的名称叫法各异，如非政府组

2、织（NGO）、非营利组织（NPO）、志愿组织、慈善组织、第三部门组织、公民社会组织等。4非政府组织（Non-GovernmentOrganization）：是在政治领域中定义的，强调组织和政府的区别；非营利组织（Non-ProfitOrganization）：是在经济和社会服务领域中定义的，强调组织的非营利性及其与企业的区别；志愿组织（VoluntaryOrganizations）：强调组织成员系以志愿人员为主；慈善组织（PhilanthropicOrganizations）：强调为救济弱势者提供慈善服务；独立部门（IndependentSector）：强调团体虽然由政府和企业所支

3、持，但是其特性与贡献是独立的。5“民间组织”是一个颇具中国特色的词汇，“民间”一词的用法在中国文化中历史悠久，是与“官方”相对应的一个词汇，它反映了长期以来构成中国传统社会中政治秩序基础的“官”、“民”之间的角色关系。1998年，国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词开始在中国正式使用，成为官方正式用语。2007年，中国共产党第十七次代表大会政治报告正式使用社会组织。社会组织逐步成为政府文件和媒体报道使用的主要术语。6由于社会组织概念的包容性比较大，如果脱离具体的语境，很难分清具体所指。在中国国内，社会组织也包括了一些营利性的经济组织。为了避免社会

4、组织概念导致的误解，我们除引用政府文件和媒体报道外，一般不使用社会组织术语。考虑到非政府组织、非营利组织、第三部门等是西方直译过来的概念，在中国语境中使用也易于产生理解的障碍和分歧。为了接续中国的文化历史传统，我们主要采用民间组织这个术语。7相对于“非政府组织”、“非营利组织”、“第三部门”等术语而言，民间组织概念其外延不但可以涵盖上述各概念所要表达的主要意思，而且是一个与中国的文化、制度框架爱比较适应的概念。民间组织本身的复杂性决定了相关概念的歧义，在使用民间组织术语时，不排除对NGO、NPO等其他术语的正常使用。82、中国民间组织的分类民间组织在登记管理体制上属民政部门归口管理

5、部门。民政部采用的分类是正式官方分类。民政部门对民间组织的分类通常按照其依法登记的形式，区分为三大类别：一是社会团体；二是民办非企业单位；三是基金会。91998年中国政府颁布的《社会团体登记管理条例》，对社会团体有明确定义：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性NGO。”按照社团活动地域范围划分，可以分为全国性及地方性。按照社团服务的主要领域划分，可以分为工商服务业类、科技研究类、教育类、卫生类、社会服务类、文化类、国际及其他涉外组织类等。101998年中国政府发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业单位有明确界定

6、：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的NGO。”民办非企业单位主要以活动领域范围来划分，如教育类、卫生类、社会服务类等。民办非企业单位与事业单位的区别主要在于出资方的不同。112004年中国政府颁布了《基金会管理条例》，对基金会有明确的界定和分类：“本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。”基金会主要分为公募基金会（可以面向公众募捐）、非公募基金会（不得面向公众募捐）。公募基金会按照募捐的地域范围，可以分为全国性

7、公募基金会和地方性公募基金会。12二、中国民间组织的发展历程1、中国历史上的民间组织中国历史上的民间组织历史悠久，种类繁多，活动范围涉及社会生活的方方面面。中国传统社会一向具有结社的传统，各种结社活动和各种互助行为、与慈善相关的组织有着悠久的历史，这些组织被称为民间结社。13中国传统的民间组织主要包括五种类型：第一类是政治性结社：如中国古代的朋党和近代的强学会等；第二类是文化学术性结社：如诗社、讲学社等文化学术社团；第三类是经济互助性结社：如各种互助会、合作社等；第四