社会保障基金与管理

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1、第四章社会保障基金与管理第一节社会保障基金及筹资模式本节学习目标掌握社会保障基金的特点及作用掌握社会保障基金的筹集原则及影响因素重点掌握社会保障基金的筹集模式一、社会保障基金(一)社会保障基金的含义是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。（二）社会保障基金的分类按照基金的营运管理方式分类按照社会保障项目分类按基金所有权分类按账户积累模式分类按照基金的营运管理方式分类财政性社保基金：现收现付制国家中财政性社保基金占30-50%，规模大(美国。。);完全基金制国家中～规模很小，政府不承担（智

2、利。。）；中国：部分基金制，预算外资金，<10%(统筹部分归财政专户）市场信托管理基金：委托金融中介机构运营管理（市场化）公积金基金：由法定金融机构进行运营管理（政府管理）按照社会保障项目分类社会救济基金：政府的（源于国家财政）+民间的（慈善）社会福利基金：国家财政拨款+民间捐赠社会保险基金：社会保障基金的主要组成部分（雇主+雇员+国家财政援助）其他保障项目基金：（1）住房公积金雇主和雇员各50%（2）补充保障基金企业年金（3）民间保障基金救济和服务事业按基金所有权分类公共基金：财政拨款等，公共所有个人基金：个人养老保险基金和医疗保险基

3、金，归个人所有机构基金：用人单位为职工建立的福利基金，归该集体按账户积累模式分类社会统筹账户基金：现收现付个人账户基金：完全基金或部分基金（三）社会保障基金的作用增强抵御风险的能力，保证社会的安定发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力；发挥基金的经济功能，促进经济的发展。总结：社会保障基金的特点专项性互济性强制性广泛性增值性储存性1998年—2004年社会保险资金滚存节余情况图二、社会保障基金的筹集原则收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展三、社会保障基金的筹集模式现收现付制

4、基金积累制部分积累制现收现付制——近期横向收付平衡内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。基金积累制——远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：

5、可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。部分积累式内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点。收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金既可应付意外支出又可用来投资。四、影响基金筹资模式的因素筹资模式的选择需要考虑不同的社会保障项目的支出特点。筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影

6、响？人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。老龄化速度快人口老龄化规模大未富先老老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？小案例第二节社会保障基金的收付管理本节学习目标掌握社会保障基金的来源渠道、负担方式重点掌握社会保障基金的支付原则及标

7、准一、社会保障基金的来源（一）企业及个人缴纳的社会保障费（二）基金运营收益：风险大（三）国家财政补助：直接（财政拨款）+间接（税费减免。。）（四）其它渠道：福利彩票、捐赠、服务收费。。。。国家财政补助CCTV.com消息：2008年5月12日晚，民政部会同财政部向四川地震灾区紧急下拨2亿元中央自然灾害生活补助应急资金，帮助地震灾区群众解决生活困难。    国家减灾委针对四川地震灾情紧急启动一级救灾响应根据国家减灾委主任、国务院副总理回良玉的指示精神，针对四川汶川县7.8级地震灾情，国家减灾委于22点15分紧急启动一级救灾应急响应。二

8、、社会保障基金的负担方式（一）企业全部负担e.g.工伤（二）政府全部负担e.g.福利国家（三）企业和个人共同负担e.g.新加坡、智利。。（四）企业和政府共同负担e.g我国计划经济时期（五）政府和个人共同负担