浅谈社会保障基金的管理与监督

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1、浅谈社会保障基金的管理与监督摘要：社会保障基金是社会保障制度的资金支柱，基金管理是否规范，监督管理机制是否健全，直接关系到社会保障基金是否能够得到安全、有效地运用，关系到社会保障制度能否得到合理、顺利地实施，关系到人民的切身利益和社会稳定。本文以养老保险基金为主要研究对象，对我国社会保障基金的管理与监督目前的现状，模式选择以及出现问题做相关阐述，并提出对应策略和建议。关键词：社会保障基金；管理模式；监管一、社会保障基金的管理健全的社会保障体系必须以雄厚的财力为支撑。全国社会保障基金作为中国社会保障体系的重要组成部分，其重要使命在于通过多种渠道筹集资金，通过投资运作

2、积累资金，为中国社会保障制度提供重要财力储备。因此，社会保障基金运行的好坏直接关系到广大劳动者的切身利益，是老百姓的“养病钱”、“保命钱”。（一）社会保障基金的简述社会保障基金是国家为实施社会保障制度而设立的专项基金，它以法定或约定方式，由参加社会保险的单位和个人缴纳的保险费汇集而成，并由专门社会保险经办机构组织管理，用于偿付参保人年老、疾病、失业、工伤、生育等的费用。社会保障基金的来源、筹集、管理、使用等都通过法律来规范，具有强制性。其使用方向是特定的，就是用于劳动者和社会成员年老、疾病、伤残、生育、死亡和失业风险时的物质帮助，以保障基本生活需要。齐海鹏,等(2

3、002).社会保障基金管理研究[M].东北财经大学出版社.随着我国社会保障体系逐步完善，社会保障基金的范围也逐步拓宽，我国的社会保障基金主要包括三个部分：社会保险基金、全国社会保障基金和补充保障基金。其中，全国社会保障基金是由中央财政拨入的资金，通过变现部分国有财产和股权划拨所获得的资金，经国务院批准以其他方式筹集的资金及上述积累资金的投资收益；社会保险基金是社会保障基金中最重要的来源和组成部分，它是由国家强制企业和个人缴费形成的，包括基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育社火保险项目的基金；补充保险基金是企业和个人根据具体情况缴费形成的企业年金。从基金来源上看，社

4、会保障基金是从国民收入的初次分配及再分配过程中形成的，从国家财政收入、企业收入和劳动者收入中分解出来的，用于社会保障事业的一种消费性的社会后备基金。作为一种社会后备基金，也决定了其用途只能用于全体社会成员和劳动者在特定情况下的经济帮助，作为保障社会成员基本需要的特定基金，而不能挪为他用，不能用于弥补财政赤字。（二）我国社会保障基金管理的现状2005年中国各项社会保险基金的规模已达到18435亿元，社会保险基金结余已达到6066亿元。全国社会保障基金是由中央财政拨入资金、国有股减持和股权划拨资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益所形成的基金。全,国社会保障

5、基金是中央政府集中用于各项社会保障的储备基金是2000年9月建立的，由全国社会保障基金理事会管理。2001年12明颁布《全国社会保障基金投资管理办法》后，社会保障基金开始在国内运作投资。截至目前，全国社保基金总资产已达2300多亿元。补充保障基金是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等。从二十世纪八十年代后期开始，我国部分省份和行业统筹部门开始建立企业补充养老保险制度。2002年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案》将企业补充养老保险规范为企业年金。到2002年，全国建立起企业年金的企业已有近两万家，参加职工655万多人，积累基金260多亿元。企

6、业补充医疗保险也已起步，在部分有条件的企业展开。目前社会保险基金的结余基金只能用于存银行、买国债，这部分基金特别注重保证安全，以便确保及时发放各类社会保障待遇，全国社会保障基金是中央政府的一种储备金，可以进入资本市场，这笔基金在要求安全的同时更注重保值增值。这部分基金除了存银行、买国债外，还可以用于购买债券、基金、股票等投资。日前国家规定各类资产投资的比例为：银行存款和国债投资不低于50%，企业债、金融债投资比例不高于10%，证券投资基金、股票投资比例不高于40%。张欢(2007).从社保基金案看社会保障基金管理模式的构建[J].时代金融.1:96.（三）我国目前

7、社会保险基金的管理模式我国的社保基金管理模式是现收现付制和个人账户基金管理制相结合，应该说这个制度设计是科学的。但是新制度建立时，已退休的职工(老年人)和在职职工(中年人)在新制度实施前都没有个人账户积累，形成个人账户的历史缺口。于是在实际操作中，为了保证养老金按时足额发放，不得不把本应积累起来的个人账户基金用于当前的养老金支出。利用挪用个人账户资金的方式来保证养老金发放，实际上又退回到原来的现收现付体制。所谓社保基金现收现付管理模式是指个人的养老、医疗、失业、工伤和生育等社保基金的管理采用的是以收定支的统一征收管理和统一使用的管理方式。这种模式以德国最为典型，故

8、又称为“德