第六章社会保障基金与基金管理

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1、第六章社会保障基金与基金管理【教学目的与要求】掌握社会保障基金及其分类、社会保障基金的筹集方式与来源渠道、社会保障基金的管理、社会保障待遇的给付、社会保障基金运营与监管，了解社会保障基金的意义。【教学重点与难点】社会保障基金的筹集管理运营与监管【教学时数】4学时我们已经知道，社会保障制度是国家通过国民收入的再分配为劳动者、公民提供的物质保障，因此，它必须有一个可靠的物质基础，从货币形态上讲，这个物质基础就是社会保障基金。从今天起，我们就展开对社会保障基金的相关内容进行系统学习，本章共分为三节阐述。6.1社会保障基金的内涵与功能社会保障基金是社会保障制度得以正常运行的基本保证，关系着社会保障目

2、标的实现和公民的切身利益以及国家的稳定和社会发展的大局。因此，学习和掌握社会社会保障基金的概念、特点、作用以及筹资模式等是十分必要的。我们首先来看什么是社会保障基金？6.1.1社会保障基金的概念社会保障基金是指为实施各项社会保障制度，通过法定的程序，以各种方式建立起来的用于特定目的的货币资金。社会保障基金按用途可分为社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。社会保险基金又分为养老保险基金、庾疗保险基金、工伤保险某金、失业保险基金、生育保险基金等。社会保障基金的构成如下图示：失业保险基金工伤保险基金生育保险基金上图中，社会保障基金中的社会救济、社会保险、社会福利三种基金的来源与形成方式不同。

3、资料1:社会保障基金的不同来源垂中央師、地方政府、市场左吐会保陣中的定位茨金来源它理机构它理方法发膜方向社僉保险养老保脸、£疗保险.失业保险政府、仪位和个人准政府机构独立的冒埋机构.执行政府政策从国家补贴定向枚支平衝生育.医疗.Itts住房、人弄单位、个人商业飓机构国寡制定政策和成立保险、监替、审计机构和国家保险总公司，为保险业槌供保险国家监督・市场竟争，收支平衝社会敬济孤寡病残民间猖肋、国家基金会、政府拨款地方政府专职机构胃理国家政策，中央、地方、社会合作逐潛加大保险規模，缩小政府补贴賞困救济、自愍夹宇救济地方和国掾拨款、民间損助、国家基全合中央和地方玫府专职机材言理同上同上社合洲非盈利机

4、构和地方福利事业中央、地方政府地方政府为主，申央逐步退岀社会福利逐步地方化社合优忱国家经當性财政拨款地方政府执行中央政策，中央监督启示：上图清晰地说明了社会保障各个项目的基金来源不同。对于保险类项目，基本保险中的养老、医疗和失业保险采取三方负担的方式，即企业和个人缴费为主，而国家财政补贴，生育、工伤保险以企业缴费为主，商业类的健康和人寿保险则个人完全负担；社会救济类项目则大多来自政府拨款以及民间个人和非营利组织的捐助；社会福利项目、社会优抚项目与社会救济类似，以国家和地方财政拨款为主要资金来源。如上图展示，首先，社会救济基金一般分为政府掌握的救济基金和民间组织如慈善机构掌握的救济基金。政府的

5、救济基金主要来自国家财政拨款，是为了应付各种自然灾害对人民生命财产所造成的损失；而慈善机构的基金主要来ii各种社会团体或爱心人士的捐款和赠与，用于帮助那些生活上急需得到帮助的人们。其次，社会福利基金。从狭义上讲，主要指的是政府所掌握的、用于提高人民的物质和精神文化生活水平的基金；广义上，企业所拥有的福利基金也是社会福利基金的一个组成部分，它主要来自企业的经营收益，一般只用于本企业员工的福利。最后，社会保险基金。在数量上，是五项基本保险基金的总和；在目的上，是为了实施社会保险项目而筹集的基金。最早出现于德国1883年颁布的《疾病社会保险法》，通过雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式构成法定社会保

6、险基金的基本形式。虽然经过了一百多年的发展，社会保险基金仍然通过雇主与雇员缴费，国家在税收、利率和财政上资助的三方负担原则来筹集社会保险基金，并主要通过货币支付方式提供各类险种的社会保险金。因此，根据社会保障基金的来源不同，可将其归纳为财政型社会保障基金、集资型社会保障基金和混合型社会保障基金。在学习本章内容的时候，同学们必须注意：社会保障基金是以保障社会成员基本生活需要为目的而建立的基金，所以，它还是社会再生产中消费基金的组成部分。社会再生产中的消费基金，一般包括个人消费基金和社会消费基金。个人消费基金中主要部分是通过劳动报酬的形式分配到劳动者个人手中，由劳动者个人直接支配，用于个人消费；

7、而社会消费基金中的重要组成部分则是社会保障基金，它主要掌握在政府或其委托的社会组织手中，通过特定的方式，用于帮助那些暂时或永久离开劳动队伍的劳动者以及那些需要得到社会帮助的公民。6.1.2社会保障基金的特点社会保障基金的特点是由社会保障制度特殊的性质决定的，如下：第一、强制性社会保障制度是一种政府行为，也是国家的社会政策，通过立法手段在全社会强制推行。任何企业和个人都不能强调自己的特殊性而违反法律的规定，躲避