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1、《北京行政学院学报》2008年第5期●政治·行政中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1008-7621(2008)05-0001-08中国治理评价体系框架初探*□何增科(中央编译局当代马克思主义研究所,北京100032)摘要:本文在吸收国际国内一些主要的治理评价体系和治理相关评价体系基础上提出了三套中国治理评价体系。一套是体系较为严整的中国善治评价指标体系框架。一套是低收入人群优先和性别敏感的民主治理评价体系。还有一套是中国公共治理评价指标体系。这三套指标体系代表了三种不同的研究思路。笔者期望这些初步探索有助于国内学术界对中国治理评价体系进行
2、更为深入的探讨。关键词:治理评价;民主治理;善治20世纪90年代以来“,治理”“、善治”“、民主治究刚刚起步,成果不多,但治理相关评价体系却有理”等词逐渐流行开来,国际社会科学界和国际发很多。笔者在吸收国内各种治理相关评价体系和已②展援助机构对各国治理状况和治理质量进行定量有的四套治理评价体系的基础上,尝试从三个不评价的各种评价体系也纷纷出现。据世界银行学院同角度提出了三种治理评价体系框架,以期起到抛估计,目前可供用户使用的治理指标大约有140砖引玉的作用。①种,包括数千个单项指标。如何吸收国际社会科学一、中国善治指数评价体系框架界的研究成果,建立
3、中国自己的治理评价体系也成为中国学者需要面对和解决的一个问题。国际国内现有的许多治理评价体系和治理与建立中国的治理评价体系,有助于定量化地描善治理论之间存在着一定的脱节现象。笔者首先尝述中国政治发展、政治现代化和政治文明的实现程试紧密结合治理和善治理论提出一个中国善治指度,分析中国政治发展和政治现代化的薄弱领域和数评价框架③。这一框架尝试将治理善治理论、戴薄弱环节,明确其进一步的努力方向,这对于中国维·伊斯顿的政治体系理论和阿尔蒙德的结构——执政党和政府全面建设小康社会和和谐社会也都功能主义理论结合起来,建立一个理论性的善治评能发挥非常积极的作用。
4、目前国内治理评价体系研价框架。这一评价框架包括三个评价维度:治理体收稿日期:2008-07-10作者简介:何增科(1965-),男,中央编译局当代马克思主义研究所研究员,政治学博士。*这是笔者参加俞可平教授主持的“中国治理评价框架”项目的一个中间产品。该项目得到了联合国开发计划署的资助。联合国开发计划署奥斯陆治理中心为项目组成员到访培训做了精心的准备,他们所介绍的治理评价方法和知识使笔者受益良多。俞可平教授同意该成果公开发表以接受社会检验。特此致谢!①对世界银行等国际组织治理指标感兴趣的读者可参阅:克里斯蒂纳·阿尔恩特(ChristianeArnd
5、t),查尔斯·欧曼(CharlesOman).杨永恒,译,政府治理指标[M].北京:清华大学出版社,2007.②国内治理相关评价体系包括:现代化指标体系、可持续发展指标体系、全面小康社会指标体系、和谐社会评价指标体系、文明城镇评价指标体系等宏观治理相关评价指标体系;法治城市评价指标体系、社会风险或社会稳定评价指标体系、性别平等和性别发展指标体系、政府绩效评价指标体系、党政领导干部政绩考核评价指标体系、公共服务公众满意度评价指标体系等中观治理相关评价指标体系;公司治理评价体系等微观治理相关评价指标体系。国内现有的四套治理评价指标体系包括:俞可平“中国
6、民主治理的主要评价标准及指标”,参见:俞可平.增量民主与善治——对民主与治理的一种中国式理解[M]//俞可平.增量民主与善治.北京:社会科学文献出版社,2003:161-165;包国宪“中国公共治理绩效评价指标体系”,参见包国宪,周云飞.中国公共治理绩效评价的几个问题研究[C].中央编译局比较政治与经济研究中心“治理评估的理论与实践学术研讨会”会议论文,2008(4);天则所“中国省市公共治理指数”,参见贾西津.省市公共治理指数探讨——基于天则项目的思考[C].中央编译局比较政治与经济研究中心“治理评估的理论与实践学术研讨会”会议论文,2008(4
7、);胡税根“治理评估通用指标”,参见:胡税根,陈彪.治理评估的主要纬度和通用性指标框架研究[C].中央编译局比较政治与经济研究中心“治理评估的理论与实践学术研讨会”会议论文,2008(4).③对治理和善治理论感兴趣的读者可参阅俞可平主编.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社,2000.—1—《北京行政学院学报》2008年第5期●政治·行政系完善程度、治理过程民主程度、治理结果优良程法改革、信息公开与媒体监督、分权化与地方治理、度。治理体系完善程度衡量标准包括:治理主体多公共行政改革与反腐败。元化程度;治理主体代表性程度;治理主体问责程在综合考
8、虑民主治理评价的目标性价值和主度;治理主体合作程度。治理过程民主程度包括:干题领域基础上,结合低收入人群优先和性别敏感的部
