“上有政策、下有对策”动因分析

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1、“上有政策，下有对策”的动因分析【摘要】“上有政策，下有对策”这一现象在各级组织中都会不同程度地发生。这种现象的表现形式是多样的，也是多方面的，有主观也有客观有历史也有现在的。针对这一现象的表现、危害和原因，采取完善的政策。也要考虑到政策制定的相关因素的影响。政策的制定和政策的执行是政策中两个至关重要的环节，又是复杂的，都要受到诸多因素的影响和制约。政策执行是把政府公共政策付诸实践，解决社会问题的活动。【关键词】表现形式动因分析政策、决策、对策目录【摘要】1【关键词】1引言1一、“上有政策，下有对策”的概念诠释1（一）是一种普遍现象1（二）行政决策机制1二、“上有政策，下有对策”现状分析1（一

2、）我国行政决策体制的不科学1（二）行政执行体制的缺陷2（三）行政监督体制过于分散4三、“上有政策，下有对策”的不利影响5（一）对政策执行机制的不利影响5（二）对政策执行人员素质的不利影响5（三）政策本身存在的缺陷6四、“上有政策，下有对策”问题解决的对策6（一）健全科学民主的决策体制6（二）加强政策执行过程中的思想文化建设7（三）完善权力制约体系7（四）完善政策监督机制7（五）完善政策执行机制8结论8参考文献9致谢10引言“上有政策，下有对策”是我国政策执行过程中一种常见的现象。任何一项政策若想得到很好执行并产生积极结果，政策变通是不可少的。而变通既有积极又有消极之分：积极的政策是为了更好的执

3、行，做到原则性灵活性的统一；而消极的强调了灵活性，违背了原政策的精神。不管是消极还是积极作用，对政策执行的相关分析都是有意义的。一、“上有政策，下有对策”的概念诠释（一）是一种普遍现象“上有政策、下有对策”是我国政策执行中长期存在着的一种普遍现象。客观上讲，任何一项政策若想得到很好地执行并产生积极的结果；随着时代的发展，其表现形式越发多样化。有人认为“上有政策，下有对策”是对上级政策的“创新性”灵活运用，是用足、用活上级政策，有利于政策的不断完善；也有人认为“上有政策，下有对策”无非是对付上级政策之策，它实际上是“创造性地执行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解为我所用；还有人认为“上有政策，下

4、有对策”是政策变通的一种表现形式，如果运用得当，这样的“对策”不仅合理而且合法。（二）行政决策机制导致此种现象出现的原因也是复杂多样的，我国行政决策机制的不科学，政府政策执行过程存在缺陷，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，针对此种现象带了的负面影响，必须提出相应的治理对策。二、“上有政策，下有对策”现状分析（一）我国行政决策体制的不科学导致政策制定中出现了问题；总体而言，我国已经建立了一套较为完整的行政决策框架，但科学性和可行性仍有待提高，如果决策机制缺乏科学性，政策也会缺乏合理性。具体表现

5、在：1.科学的决策机制尚未真正建立起来10在实践中，三方的决策权、职责范围划分不清晰，关系不合理，人大和政府决策职能没有充分发掘。各级行政机关虽已组建由信息、咨询、决策和监督组成的决策系统，但目前而言，这一系统并未真正发挥其所应有的作用。由于在行政决策中对信息收集、处理和应用重要性认知的缺失，导致信息不畅，致使信息在传达过程中应具有的准确性、真实性、及时性没能得到很好的实现。撇开个人见仁见智的看法，导致此种现象出现的原因也是复杂多样的，我国行政决策机制的不科学，政府政策执行过程存在缺陷，以及分散化的行政监督机制为“上有政策，下有对策”行为的产生提供了条件，尚不能在政府决策中发挥其应有的作用。2

6、.决策程序不规范我国决策程序不严谨、不完整等现象仍然很普遍，不少部门和基层组织在行政决策中没有真实的调查、认真的分析和缜密的论证等决策步骤，“一言堂”现象严重，致使决策民主性缺失。地方政府和各部门领导人对于社会同步发展的科学决策理论和技术重视程度不够，且学习能力又不足，对各种先进的现代决策、手段和技术缺乏了解应用。3.科学的决策责任制度缺失责任心淡化是决策者在决策过程中产生偏差行为的渊源，而其深层原因则在于科学、有效的决策责任制度的缺乏。3.1决策力和决策责任、决策成败和决策者的荣辱得失缺乏必然直接的联系。3.2决策责任主体不准确，所谓集体决策、集体负责往往产生责任扩散效应，决策失误后无人承担

7、责任。3.3决策失误责任追查不严格，以“交学费”作为护身符，逃避责任追究。（二）行政执行体制的缺陷执行是既定的决策目标得以实现的动态过程。合理的执行机制是政策有效执行的必要条件。当前我国政府的执行机制缺陷是“上有政策，下有对策”行为的重要原因：1.政策执行中某些环节的偏差导致政策执行不力尤其是政策宣传以及信息沟通体制上的缺陷。在政策执行中，有些人不重视政策宣传，或者宣传出现失误，政府公共政策的传播