YZ国资投资集团的转型战略

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1、YZ国资投资集团的转型战略-第2版-陶金龙摘要自从2015年7月，国务院批准设立南京江北新区，这是南京发展史上的大事，可以说未来南京的发展主要看江北新区。本人所研究的对象——YZ国资投资集团，成立于组建于2014年4月，是南京市人民政府出资设立的国有独资企业，承载这建设开发江北新区的重要使命。成立之初，作为地方区域性政府投融资平台，主要为新区政府实现融资功能。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。当前，新型城镇化建设已成为我国经济社会健康、协调

2、发展的必然要求。推进新型城镇化，不仅需要用好政府行政调控这只有形的手，还需要用好市场调节这只无形的手。那么YZ国资投资集团同时兼具政府部门和市场主体属性的政府投融资平台，尽快适应新型城镇化的建设要求，更处在国家级江北新区大发展的背景下，如何实现发展转型，就显得异常重要。本文先梳理地方投融资平台的背景、公司转型以及投融资平台的相关理论，分析YZ国资投资集团的内、外部环境，得出转型的必要性与可行性。进一步梳理集团的运行管理模式以及主营业业务，对集团做深入的剖析。通过SWOT分析，列举YZ集团的内部优势、劣势和外部的机会与威胁，找准问题并制定相应的发展战略，最后对Y

3、Z集团的转型战略提出保障。目录目录2第一章绪论41.1研究背景与意义41.2理论基础和文献综述51.3研究内容与方法10第二章YZ国资投资集团转型的外部环境分析112.1宏观环境112.2行业环境12第三章YZ国资投资集团转型的内环境与资源分析173.1YZ国资集团概述173.2集团内部环境173.3内部资源与核心项目19第四章YZ国资投资集团的运行现状与模式分析214.1运行管理模式214.2代表政府行使的行政服务职能214.3基于市场化运作的主营业务分析21第五章YZ国资投资集团的转型战略选择与制定245.1SWOT分析245.2战略转型方向275.3战略

4、转型思想275.4战略转型步骤28第六章YZ国资投资集团的转型战略实施与保障316.1建立现代企业制度316.2完善人力资源管理316.3创新期权激励模式316.4融资决策风险防范326.5加强母子公司管理32第七章结论32参考文献33第一章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景政府投融资平台历史、发展中国最早的地方政府投融资平台可以追溯到20世纪80年代末。为了尽快摆脱城市功能老化、基础设施落后、工业设备陈旧和产业结构不合理等诸多困境，上海市人民政府向中央提出利用外资加快改革开放步伐的请示。1986年8月5日，国务院以“国函〔1986〕94号”文，批准上

5、海采取自借自还的方式，扩大利用外资，以加强城市基础建设，加快工业技术改造，增强出口创汇能力，发展第三产业和旅游业。此项政策又叫“94专项”。1987年12月30日，取“94”谐音，上海久事公司成立，负责“九四专项”所需资金的统一筹措、项目安排和综合放款，并具体负责实施地铁一号线、南浦大桥等五个城市基础设施项目。1994年国家实施分税制改革，对中央和地方政府的财权和事权进行了重新划分，有少数地方为缓解基础设施投入的压力，开始政府投融资平台的搭建。1998年，我国政府为了应对亚洲金融危机，实施积极的财政政策，加大基础设施的投资力度和信贷支持力度，地方政府投融资平台

6、在此期间得到了一定的发展。2008年的全球金融危机也极大地影响了中国。2009年党中央、国务院作出决策，投入4万亿元资金拉动经济发展。但伴随着一系列国家重点项目开工和城市建设项目的实施，地方政府的资金压力剧增，宽松的融资环境也带来政府投融资平台的野蛮生长，造成地方政府债务迅速增加。据目前掌握的数据，截至2012年12月，各级政府投融资平台数理已经超过1万家，省市县三级政府债务余额占到2012年国民生产总值的37%左右。持续加速的城镇化，各级政府依靠投融资平台进行融资和建设，为地方经济和社会发展作出了巨大的贡献。但由于长期存在的地方财力薄弱、基础设施建设欠账较多

7、的状况，地方政府资金短缺的问题不可能在短期内完全解决。一方面要维持社会稳定和政府运转，另一方面要推动城镇建设和经济发展，因此资金问题始终困扰着地方政府领导。此外，我国财税体制改革的相对滞后，也导致地方政府做事就不得不用变通方式，想方设法开辟渠道以筹集资金，从而造成土地财政過度透支和政企不分、债务失控、政府投融资活动混乱等问题。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。当前，新型城镇化建设已成为我国经济社会健康、协调发展的必然要求。推进新型城镇化，不

8、仅需要用好政府行政调控这只有形的手，还